第106章·议改州制
六月十六日。
距离行宫营造完成已经过去六天，一直被军政事务缠身的赵祯无暇他顾，直到今日才派遣了五十名内侍、五十名宫女，进入行宫内各处殿阁打扫，为接下来的移宫之事做准备。
赵祯来到垂拱殿，处理内东门司分类整理好的奏疏。
这些奏疏劄子都是昨日宫门落锁前，诸司百官交上来的，内侍们按轻重缓急整理好，等赵祯今日批复。
若有要紧的事，官员可以直接前往内东门或垂拱门，请求入内奏对，也就是跟皇帝当面讨论。
小事奏疏朱批后下发执行，这个很快就处理完毕。
大事奏疏有三本：一为政事院所上，请求设立‘陕西路行政事院’的劄子；二为枢密院所上，请求设立‘陕西路行枢密院’的劄子；三为三司所上，请求设立‘陕西路行三司’的劄子。
赵祯昨日还在思考，该如何梳理平衡路一级机构的权力。
今日三大机构就已经各自写好了劄子，将设置‘行院’的好处吹得天花乱坠。
各位主官大抵是认为，此事尚未形成决议，那就还有转圜余地，前几日小朝会上简单的讨论了一下后，三大机构的主官还是不约而同的按照自己的想法，上奏争取权力。
赵祯选择了画×，也就是不同意。
而后他提笔书写词头：
制诏‘权知政事院事’晏殊，朕欲新设‘陕西路行政使司’，统管陕西路民政，官秩定为正四品，由你举荐一人。
制诏‘陕西路经略使’程琳，路五司治所将并于一城，衙署设于京兆府城正中，‘五官议事厅’另设一院，不得置于五司官署，若有大事，五司主官入院商议，达成一致意见后，五司同时钤印签署，而后施行本路。
制诏‘陕西路转运使、陕西路提点刑狱使、陕西路提举常平使’，接到诏令后，免去‘知州差遣’，州政暂交‘通判’专掌，限期十日，将‘使司’治所转移至京兆府。
写好了三份诏书词头，赵祯将其递给张茂则，开口道：“送去翰林学士院拟定制词，明日早朝朕要昭告天下。”
张茂则点头，双手接过，转身下去安排。
赵祯起身前往内阁，商讨新政。
……
“前几日，朕召开小朝会，对陕西路制进行了梳理完善，如今正在制作诏书，明日下发。”
“朕以为，路级机构梳理清楚了，接下来该对州级机构展开梳理了。”
“朕觉得，相比于路，州衙门的机构设置，既混乱又冗余，今日对州衙门下梳理补充，不知三位阁老有何想法？”
赵祯说完，满含期待的看向三人。
吕夷简开口道：“官家，臣以为州制已经足够清晰，无需再行梳理，反倒是县的数量过多，且机构不全，官员缺失，急需梳理补充。”
“据臣了解，有些县除了‘知县事’是流内官，其下的各个机构，都是靠‘吏役’撑着，臣觉得，合并诸县也许更有效果。”
赵祯摇了摇头，反驳道：“朕觉得，权力要从上往下顺，中间不能断。”
“路权的行使，最先落在州衙门，若只改了路制，而不动州制，上层的政策，下层无法贯彻落实，那不就是白费力气？”
吕夷简思索了一二，开口道：“官家，州衙门下机构虽多，却各有所掌，职权清晰，臣还是觉得，无需补充。”
赵祯想了想道：“既然吕阁老坚持，那不妨给朕说一说，州衙门下都设有哪些机构，授予哪些差遣，说完再论也不迟。”
吕夷简一怔，眼中露出思索的神色，而后拱手道：“那臣就为官家梳理一遍。”() ()
“州衙门下，主要设有十六个名目的下级机构。”
“分别为：录事参军厅、司户参军厅、司法参军厅、司寇参军厅、签署判官公事厅、节度判官厅、观察判官厅、军事判官厅、节度推官厅、观察推官厅、军事推官厅、节度掌书记厅、教授厅、驻泊都监厅、兵马都监厅、兵马监押厅。”
“州级官僚，主要授予：知军州事、通判军州事、录事参军事、司户参军事、司法参军事、签署判官公事、节度判官、观察判官、军事判官、节度推官、观察推官、军事推官、节度掌书记、教授、驻泊都监、兵马都监、兵马监押’等差遣。”
“机构设置完整，官僚差遣有序，如此州制，还要如何梳理补充？臣觉得，州制不用再变。”
吕夷简说完，拱手一礼，静待赵祯答复。
赵祯开口道：“如吕阁老所言，朕且问你，‘司户参军厅’若按职权划分归属，当属中枢哪个衙门？”
吕夷简想了想道：“司户参军，掌户籍赋税、仓库收纳，应当属于……三司户赋司、政事院民部以及司农寺。”
吕夷简瞬间清楚了赵祯的意图。
只听赵祯说道：“吕阁老说的不错，这就是朕要改州制的原因，州衙门下机构，若按职权划分，很难找到单一且明确的归属。”
“如今路权一分为五，州县二级下设机构，理应参照路级机构，重新更定名称，划分归处，如此才能隶属分明，上下贯通。”
张耆见缝插针的说道：“官家所言极是。州衙门下，机构虽然完备，但却只隶属于知州和通判。”
“如今已然重新梳理了路制，路一级的‘五司’直接隶属于中枢的‘五衙’，理应顺着‘五司’向更深处延伸才是。”
赵祯满意的点了点头，开口道：“朕就是这个意思。”
揣测赵祯心思成功的张耆，闻言也微微露出笑容。
吕夷简拱手道：“方才是臣会错了意，臣还以为官家是觉得州衙门下机构不完整，想要另行增设。”
“如今听张阁老一言，原来官家是想划定州下各厅归属，那臣没有意见，臣附议张阁老所言。”
赵祯看向李谘，他开口道：“臣也认为，应当对州下各厅重新设置，但臣建议官家设立后，先在一州试行一年，看看成效，完善细则，而后再推及天下也不迟。”
赵祯开口道：“理当如此，不实践验证一下，怎知新政是好是坏？”
“朕意，路治不设主官而只设五司，州治却可既设主官又设五厅。”
“将州衙门下各机构合并为五厅，由主官‘知军州事’和倅官‘通判军州事’共掌，官秩分别为正五品和从五品。”
“第一厅称：录事厅。主管民政，主官称‘录事’，官秩正六品，下设‘吏、民、礼、兵、刑、工’六案，一案主官称‘参事’，官秩正七品。”
“第二厅称：都监厅。主管军政，主官称‘都监’，官秩正六品，下设‘驻泊、马军、步军’三案，一案主官称‘监押’，官秩正七品。”
“第三厅称：签判厅。主管财政，主官称‘签判’，官秩从六品，下设‘度支、盐铁、户赋’三案，一案主官称‘判官’，官秩从七品。”
“第四厅称：签推厅。主管刑狱，主官称‘签推’，官秩从六品，下设‘典刑、典寇、典狱’三案，一案主官称‘推官’，官秩从七品。”
“第五厅称：掌书记厅。主管风闻监察，主官称‘掌书记’，官秩从六品，下设‘风闻、监察’二案，一案主官称‘书记官’，官秩从七品。”
“如此设置，诸位觉得如何？”
距离行宫营造完成已经过去六天，一直被军政事务缠身的赵祯无暇他顾，直到今日才派遣了五十名内侍、五十名宫女，进入行宫内各处殿阁打扫，为接下来的移宫之事做准备。
赵祯来到垂拱殿，处理内东门司分类整理好的奏疏。
这些奏疏劄子都是昨日宫门落锁前，诸司百官交上来的，内侍们按轻重缓急整理好，等赵祯今日批复。
若有要紧的事，官员可以直接前往内东门或垂拱门，请求入内奏对，也就是跟皇帝当面讨论。
小事奏疏朱批后下发执行，这个很快就处理完毕。
大事奏疏有三本：一为政事院所上，请求设立‘陕西路行政事院’的劄子；二为枢密院所上，请求设立‘陕西路行枢密院’的劄子；三为三司所上，请求设立‘陕西路行三司’的劄子。
赵祯昨日还在思考，该如何梳理平衡路一级机构的权力。
今日三大机构就已经各自写好了劄子，将设置‘行院’的好处吹得天花乱坠。
各位主官大抵是认为，此事尚未形成决议，那就还有转圜余地，前几日小朝会上简单的讨论了一下后，三大机构的主官还是不约而同的按照自己的想法，上奏争取权力。
赵祯选择了画×，也就是不同意。
而后他提笔书写词头：
制诏‘权知政事院事’晏殊，朕欲新设‘陕西路行政使司’，统管陕西路民政，官秩定为正四品，由你举荐一人。
制诏‘陕西路经略使’程琳，路五司治所将并于一城，衙署设于京兆府城正中，‘五官议事厅’另设一院，不得置于五司官署，若有大事，五司主官入院商议，达成一致意见后，五司同时钤印签署，而后施行本路。
制诏‘陕西路转运使、陕西路提点刑狱使、陕西路提举常平使’，接到诏令后，免去‘知州差遣’，州政暂交‘通判’专掌，限期十日，将‘使司’治所转移至京兆府。
写好了三份诏书词头，赵祯将其递给张茂则，开口道：“送去翰林学士院拟定制词，明日早朝朕要昭告天下。”
张茂则点头，双手接过，转身下去安排。
赵祯起身前往内阁，商讨新政。
……
“前几日，朕召开小朝会，对陕西路制进行了梳理完善，如今正在制作诏书，明日下发。”
“朕以为，路级机构梳理清楚了，接下来该对州级机构展开梳理了。”
“朕觉得，相比于路，州衙门的机构设置，既混乱又冗余，今日对州衙门下梳理补充，不知三位阁老有何想法？”
赵祯说完，满含期待的看向三人。
吕夷简开口道：“官家，臣以为州制已经足够清晰，无需再行梳理，反倒是县的数量过多，且机构不全，官员缺失，急需梳理补充。”
“据臣了解，有些县除了‘知县事’是流内官，其下的各个机构，都是靠‘吏役’撑着，臣觉得，合并诸县也许更有效果。”
赵祯摇了摇头，反驳道：“朕觉得，权力要从上往下顺，中间不能断。”
“路权的行使，最先落在州衙门，若只改了路制，而不动州制，上层的政策，下层无法贯彻落实，那不就是白费力气？”
吕夷简思索了一二，开口道：“官家，州衙门下机构虽多，却各有所掌，职权清晰，臣还是觉得，无需补充。”
赵祯想了想道：“既然吕阁老坚持，那不妨给朕说一说，州衙门下都设有哪些机构，授予哪些差遣，说完再论也不迟。”
吕夷简一怔，眼中露出思索的神色，而后拱手道：“那臣就为官家梳理一遍。”() ()
“州衙门下，主要设有十六个名目的下级机构。”
“分别为：录事参军厅、司户参军厅、司法参军厅、司寇参军厅、签署判官公事厅、节度判官厅、观察判官厅、军事判官厅、节度推官厅、观察推官厅、军事推官厅、节度掌书记厅、教授厅、驻泊都监厅、兵马都监厅、兵马监押厅。”
“州级官僚，主要授予：知军州事、通判军州事、录事参军事、司户参军事、司法参军事、签署判官公事、节度判官、观察判官、军事判官、节度推官、观察推官、军事推官、节度掌书记、教授、驻泊都监、兵马都监、兵马监押’等差遣。”
“机构设置完整，官僚差遣有序，如此州制，还要如何梳理补充？臣觉得，州制不用再变。”
吕夷简说完，拱手一礼，静待赵祯答复。
赵祯开口道：“如吕阁老所言，朕且问你，‘司户参军厅’若按职权划分归属，当属中枢哪个衙门？”
吕夷简想了想道：“司户参军，掌户籍赋税、仓库收纳，应当属于……三司户赋司、政事院民部以及司农寺。”
吕夷简瞬间清楚了赵祯的意图。
只听赵祯说道：“吕阁老说的不错，这就是朕要改州制的原因，州衙门下机构，若按职权划分，很难找到单一且明确的归属。”
“如今路权一分为五，州县二级下设机构，理应参照路级机构，重新更定名称，划分归处，如此才能隶属分明，上下贯通。”
张耆见缝插针的说道：“官家所言极是。州衙门下，机构虽然完备，但却只隶属于知州和通判。”
“如今已然重新梳理了路制，路一级的‘五司’直接隶属于中枢的‘五衙’，理应顺着‘五司’向更深处延伸才是。”
赵祯满意的点了点头，开口道：“朕就是这个意思。”
揣测赵祯心思成功的张耆，闻言也微微露出笑容。
吕夷简拱手道：“方才是臣会错了意，臣还以为官家是觉得州衙门下机构不完整，想要另行增设。”
“如今听张阁老一言，原来官家是想划定州下各厅归属，那臣没有意见，臣附议张阁老所言。”
赵祯看向李谘，他开口道：“臣也认为，应当对州下各厅重新设置，但臣建议官家设立后，先在一州试行一年，看看成效，完善细则，而后再推及天下也不迟。”
赵祯开口道：“理当如此，不实践验证一下，怎知新政是好是坏？”
“朕意，路治不设主官而只设五司，州治却可既设主官又设五厅。”
“将州衙门下各机构合并为五厅，由主官‘知军州事’和倅官‘通判军州事’共掌，官秩分别为正五品和从五品。”
“第一厅称：录事厅。主管民政，主官称‘录事’，官秩正六品，下设‘吏、民、礼、兵、刑、工’六案，一案主官称‘参事’，官秩正七品。”
“第二厅称：都监厅。主管军政，主官称‘都监’，官秩正六品，下设‘驻泊、马军、步军’三案，一案主官称‘监押’，官秩正七品。”
“第三厅称：签判厅。主管财政，主官称‘签判’，官秩从六品，下设‘度支、盐铁、户赋’三案，一案主官称‘判官’，官秩从七品。”
“第四厅称：签推厅。主管刑狱，主官称‘签推’，官秩从六品，下设‘典刑、典寇、典狱’三案，一案主官称‘推官’，官秩从七品。”
“第五厅称：掌书记厅。主管风闻监察，主官称‘掌书记’，官秩从六品，下设‘风闻、监察’二案，一案主官称‘书记官’，官秩从七品。”
“如此设置，诸位觉得如何？”