第三十章医保改革
这小伙儿抱着这美女，两个人相拥而坐在长条椅上，难道说这长条椅子成了古代的春凳了。一对春心动荡的青年男女，就坐在这上面，多情地支撑着他们，幸福地支撑着两人，久久相拥，久久相抱，久久相粘贴，像欠了八辈子的分离，像欠了八辈子的相别，像欠了八辈子的相思，像欠了八辈子的相盼，一刻也不能耽搁，把彼此紧紧地拥抱！
这小伙儿甜蜜地闭上了双眼，两只手幸福地行动了起来，在这美女的后背上轻轻地摩擦着，一手从右边摩擦到左边，另一手从左边摩擦到右边，每根指头的指腹麻酥酥的，手掌也是麻酥酥的，像电流一样传遍全身，传递到年轻悸动的心脏……
“……”这小伙儿甜蜜而幸福的触摸，深情而陶醉的爱抚，好像是魔法师的咒语一般灵验，这美女紧团了双眼，脸上泛起红霞一片，忘情地享受这甜蜜时光，忘情地感觉这幸福体验，情不自禁地身躯微微颤抖，发出了若有若无的微弱的呻吟声，春心荡漾，几乎不能把持。
“哐哐哐！”……
……
“我看了你们这次四城市调研考察报告的情况，我们前段时间起草修改好的医保配套改革的那个方案，确实有必要再修改完善提高一下，把他们的好经验好作法好措施等，结合我们滨河市的实际，再充分地借鉴和参考吸纳，请牛主任行把一关，达处长你主笔，带着佟若贤和强晓宁协助，再拿一稿……”第二天上午，单位上班时间，达恩豪等四个课题组成员组成的调研小组，赴外省四城市调研回来，刚把医保配套改革这个课题的《学习考察报告》弄完了，金学盛就安排达恩豪把课题组成员，全部召集到主任办公室，召开专题会议，金学盛主持会议时这样对在坐的大家这样说道。
达恩豪散会后，回到自己的经济发展研究处房间，坐到自己的办公桌椅间，立即爬到电脑前弄材料。谁也指望不上，新来的年轻同志不放心，还是自己搞，求人不如求自己。
“噼哩啪啦！”达恩豪集中精力，加班加点，闭门谢客，把这个课题调研组的《学习考察报告》翻来翻，页脚边都翻卷巴了，忙碌了几天，终于把新的《滨河市医保配套改革实施方案》给整出来了，先给课题组两个青年人看，没有提出修改意见，再交给牛嘉成副主任给，修改了个格式和标点符号，基本没有修改意见，最后交给金学盛主任，也一次性过关。
这个新《实施方案》与前面写的《实施方案》篇幅增加了5页4000多字，内容也作了大最的补充修改，由六大部分压缩为4大部分，归纳为32条具体措施，共写了24页约1.3万多字，的主要内容如下：
“滨河市城镇居民基本医疗保险制度配套改革实施方案
（征求意见稿）
为了贯彻落实《国府院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（府发〔2007〕20号）精神，切实做好我市城镇居民基本医疗保险制度配套改革工作，结合我市实际，借鉴外地经验，制定本实施方案。
一、指导思想和目标原则
（一）指导思想……
（二）总体目标……
（三）基本原则……
二、进一步深化医疗卫生体制改革
（四）改革卫生资源配置与调控……
（五）改革城市医疗卫生服务体系……
（六）改革医疗机构管理制度……
（七）改革医院运行机制……
（八）改革卫生事业经费补助办法……
（九）改革医疗服务价格……
（十）加□□生行业作风建设……
三、进一步深化药品生产流通体制改革
（十一）推行生产经营规范，确保药品供应质量……
（十二）调整药品产业结构，形成特色优势产业……
（十三）加大市场开放力度，开展公平有序竞争……
（十四）推行现代经营方式，促进集约规模经营……
（十五）开展集中招标采购，规范药品购销行为……
（十六）推进药品分类管理，保证群众科学用药……
（十七）实行医药分开核算，实现医药分别管理……
（十八）完善药品管理办法，加强药品价格监管……
（十九）深入开展专项整治，确保群众用药安全……
（二十）强化药品广告监管，维护群众根本利益……
（二十一）切实转变政府职能，不断优化医保服务环境……
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四、进一步深化医疗保障体制改革
（二十二）加大投入力度，支持医疗保障经办管理机构建设……
（二十三）建立服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，建立医疗保险管理服务奖惩机制……
（二十四）科学设置参保、缴费、就医、支付等业务流程，实现医疗保障经办机构和定点医疗机构的直接结算……
（二十五）严格审批医保定点医疗机构和定点零售药店，确保定点机构为参保居民提供满意服务……
（二十六）整合现有医保管理资源，加快建设统一高效服务平台……
（二十七）明确社会保障体系难点重点所在，切实解决困难特殊群体基本医疗保障问题……
（二十八）探索制定流动人口在不同地区和不同医保制度之间保险关系转移接续办法……
（二十九）深化乡镇卫生院和村卫生站（所）服务管理体制改革，进一步完善农村医疗卫生服务体系……
(三十) 不断加强经办能力建设，确保新型农村合作医疗保障制度顺利实施……
（三十一）积极推进大额医疗附加保险和商业医疗补充保险，建立健全基本医疗救助体系……
（三十二）加快医疗保障立法建设，为推行医疗保障制度提供法律保证……
二○○七年十一月二十二日”
过了两天，单位办公室发下通知，要求各处室务必尽快上报今年的工作总结，一形式四份纸质版，连同电子版，本周星期五下午五点前上报。达恩豪一算，今天星期三，还有两半多时间了，时间并不宽裕，何况老实人每次都是提前上报，就赶紧上电脑打开自己的电子文档，细细盘点了一番，又是一个大丰收的年成，估摸着，肯定又是全单位干得最多最好的一个。
达恩豪忙乎了一天多，处里工作总结就写出来了，名义是全处的工作，实际上也是他个人的一年来的工作总结，老处长马上要退休了，经常不来单位，不上班了，新来的人员还得传帮带，指望不上，老主任科员杨尚文倚老卖老，又有糖尿病，倚病卖老，进步无望，不求上进，在家办场子养猪，也经常不到单位来，开会和单位喊叫时来一下，时间长了，一人月两个月的，买上一大包西药，提上办公室里转一圈，聊上几句天就跑没影了。
上半年经济发展研究处的工作总结，主要内容如下：
“经济处2007年工作总结及下年度工作计划
我处今年以来，按照本中心的工作要点，严格履行岗位职责，努力学习，扎实工作，全面出色的完成了组织分配的各项工作任务，现将主要工作总结如下：
一、参加全省艾滋病防治政策咨询研究有奖征文活动，调研撰写的《滨河市艾滋病防治对策初探》论文，荣获三等奖。
二、调研起草的《滨河市政府关于解决农民工问题的实施意见》，提出了九大措施共四十三条，被市委、市政府基本采纳应用。
三、调研撰写的《关于解决我市农民工问题的若干思考》，在滨河市政府研究室《调查研究报告》上登载，报送市委、市政府主要领导参阅。
四、参加省政府参事室平安社区的调研活动，调研编写完成了《关于滨河市创建平安社区的调研报告》，起草了《滨河市政府办公厅关于开展平安社区调研的通知》，完成了本调研活动的联络和组织协调工作。
五、开展《滨河市平安社区建设的调查研究》课题，参加市软科学课题审报列项工作，年内验收完成。
六、调研起草了市政府主要领导向国府院和省上主要领导的《关于建设滨河出口加工区的汇报》材料。
七、调研起草了《关于加快滨河现代服务业发展，实施
“6666”创业工程的意见》，在滨河市政府研究室《调查研究报告》上登载，报送市委、市政府主要领导参阅，得到了市上领导的交口称赞。
八、参加新亚欧大路桥区域经济合作国际研讨会材料组的工作，起草完成了市政府领导《在联合国2007新丝绸之路城市文化周开幕式上的致辞》。
九、开展我市城镇居民基本医疗保险配套改革调研工作，赴外学习考察，起草完成了《滨河市城镇居民基本医疗保障配套改革实施方案》。
十、参加省政府全民创业情况的调研，起草和向省政府研究室上报了滨河市《关于扶持全民创业的若干政策意见》，结合我市的实际，提出了五个方面25条扶持全民创业政策措施意见和建议。
这小伙儿抱着这美女，两个人相拥而坐在长条椅上，难道说这长条椅子成了古代的春凳了。一对春心动荡的青年男女，就坐在这上面，多情地支撑着他们，幸福地支撑着两人，久久相拥，久久相抱，久久相粘贴，像欠了八辈子的分离，像欠了八辈子的相别，像欠了八辈子的相思，像欠了八辈子的相盼，一刻也不能耽搁，把彼此紧紧地拥抱！
这小伙儿甜蜜地闭上了双眼，两只手幸福地行动了起来，在这美女的后背上轻轻地摩擦着，一手从右边摩擦到左边，另一手从左边摩擦到右边，每根指头的指腹麻酥酥的，手掌也是麻酥酥的，像电流一样传遍全身，传递到年轻悸动的心脏……
“……”这小伙儿甜蜜而幸福的触摸，深情而陶醉的爱抚，好像是魔法师的咒语一般灵验，这美女紧团了双眼，脸上泛起红霞一片，忘情地享受这甜蜜时光，忘情地感觉这幸福体验，情不自禁地身躯微微颤抖，发出了若有若无的微弱的呻吟声，春心荡漾，几乎不能把持。
“哐哐哐！”……
……
“我看了你们这次四城市调研考察报告的情况，我们前段时间起草修改好的医保配套改革的那个方案，确实有必要再修改完善提高一下，把他们的好经验好作法好措施等，结合我们滨河市的实际，再充分地借鉴和参考吸纳，请牛主任行把一关，达处长你主笔，带着佟若贤和强晓宁协助，再拿一稿……”第二天上午，单位上班时间，达恩豪等四个课题组成员组成的调研小组，赴外省四城市调研回来，刚把医保配套改革这个课题的《学习考察报告》弄完了，金学盛就安排达恩豪把课题组成员，全部召集到主任办公室，召开专题会议，金学盛主持会议时这样对在坐的大家这样说道。
达恩豪散会后，回到自己的经济发展研究处房间，坐到自己的办公桌椅间，立即爬到电脑前弄材料。谁也指望不上，新来的年轻同志不放心，还是自己搞，求人不如求自己。
“噼哩啪啦！”达恩豪集中精力，加班加点，闭门谢客，把这个课题调研组的《学习考察报告》翻来翻，页脚边都翻卷巴了，忙碌了几天，终于把新的《滨河市医保配套改革实施方案》给整出来了，先给课题组两个青年人看，没有提出修改意见，再交给牛嘉成副主任给，修改了个格式和标点符号，基本没有修改意见，最后交给金学盛主任，也一次性过关。
这个新《实施方案》与前面写的《实施方案》篇幅增加了5页4000多字，内容也作了大最的补充修改，由六大部分压缩为4大部分，归纳为32条具体措施，共写了24页约1.3万多字，的主要内容如下：
“滨河市城镇居民基本医疗保险制度配套改革实施方案
（征求意见稿）
为了贯彻落实《国府院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（府发〔2007〕20号）精神，切实做好我市城镇居民基本医疗保险制度配套改革工作，结合我市实际，借鉴外地经验，制定本实施方案。
一、指导思想和目标原则
（一）指导思想……
（二）总体目标……
（三）基本原则……
二、进一步深化医疗卫生体制改革
（四）改革卫生资源配置与调控……
（五）改革城市医疗卫生服务体系……
（六）改革医疗机构管理制度……
（七）改革医院运行机制……
（八）改革卫生事业经费补助办法……
（九）改革医疗服务价格……
（十）加□□生行业作风建设……
三、进一步深化药品生产流通体制改革
（十一）推行生产经营规范，确保药品供应质量……
（十二）调整药品产业结构，形成特色优势产业……
（十三）加大市场开放力度，开展公平有序竞争……
（十四）推行现代经营方式，促进集约规模经营……
（十五）开展集中招标采购，规范药品购销行为……
（十六）推进药品分类管理，保证群众科学用药……
（十七）实行医药分开核算，实现医药分别管理……
（十八）完善药品管理办法，加强药品价格监管……
（十九）深入开展专项整治，确保群众用药安全……
（二十）强化药品广告监管，维护群众根本利益……
（二十一）切实转变政府职能，不断优化医保服务环境……
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四、进一步深化医疗保障体制改革
（二十二）加大投入力度，支持医疗保障经办管理机构建设……
（二十三）建立服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，建立医疗保险管理服务奖惩机制……
（二十四）科学设置参保、缴费、就医、支付等业务流程，实现医疗保障经办机构和定点医疗机构的直接结算……
（二十五）严格审批医保定点医疗机构和定点零售药店，确保定点机构为参保居民提供满意服务……
（二十六）整合现有医保管理资源，加快建设统一高效服务平台……
（二十七）明确社会保障体系难点重点所在，切实解决困难特殊群体基本医疗保障问题……
（二十八）探索制定流动人口在不同地区和不同医保制度之间保险关系转移接续办法……
（二十九）深化乡镇卫生院和村卫生站（所）服务管理体制改革，进一步完善农村医疗卫生服务体系……
(三十) 不断加强经办能力建设，确保新型农村合作医疗保障制度顺利实施……
（三十一）积极推进大额医疗附加保险和商业医疗补充保险，建立健全基本医疗救助体系……
（三十二）加快医疗保障立法建设，为推行医疗保障制度提供法律保证……
二○○七年十一月二十二日”
过了两天，单位办公室发下通知，要求各处室务必尽快上报今年的工作总结，一形式四份纸质版，连同电子版，本周星期五下午五点前上报。达恩豪一算，今天星期三，还有两半多时间了，时间并不宽裕，何况老实人每次都是提前上报，就赶紧上电脑打开自己的电子文档，细细盘点了一番，又是一个大丰收的年成，估摸着，肯定又是全单位干得最多最好的一个。
达恩豪忙乎了一天多，处里工作总结就写出来了，名义是全处的工作，实际上也是他个人的一年来的工作总结，老处长马上要退休了，经常不来单位，不上班了，新来的人员还得传帮带，指望不上，老主任科员杨尚文倚老卖老，又有糖尿病，倚病卖老，进步无望，不求上进，在家办场子养猪，也经常不到单位来，开会和单位喊叫时来一下，时间长了，一人月两个月的，买上一大包西药，提上办公室里转一圈，聊上几句天就跑没影了。
上半年经济发展研究处的工作总结，主要内容如下：
“经济处2007年工作总结及下年度工作计划
我处今年以来，按照本中心的工作要点，严格履行岗位职责，努力学习，扎实工作，全面出色的完成了组织分配的各项工作任务，现将主要工作总结如下：
一、参加全省艾滋病防治政策咨询研究有奖征文活动，调研撰写的《滨河市艾滋病防治对策初探》论文，荣获三等奖。
二、调研起草的《滨河市政府关于解决农民工问题的实施意见》，提出了九大措施共四十三条，被市委、市政府基本采纳应用。
三、调研撰写的《关于解决我市农民工问题的若干思考》，在滨河市政府研究室《调查研究报告》上登载，报送市委、市政府主要领导参阅。
四、参加省政府参事室平安社区的调研活动，调研编写完成了《关于滨河市创建平安社区的调研报告》，起草了《滨河市政府办公厅关于开展平安社区调研的通知》，完成了本调研活动的联络和组织协调工作。
五、开展《滨河市平安社区建设的调查研究》课题，参加市软科学课题审报列项工作，年内验收完成。
六、调研起草了市政府主要领导向国府院和省上主要领导的《关于建设滨河出口加工区的汇报》材料。
七、调研起草了《关于加快滨河现代服务业发展，实施
“6666”创业工程的意见》，在滨河市政府研究室《调查研究报告》上登载，报送市委、市政府主要领导参阅，得到了市上领导的交口称赞。
八、参加新亚欧大路桥区域经济合作国际研讨会材料组的工作，起草完成了市政府领导《在联合国2007新丝绸之路城市文化周开幕式上的致辞》。
九、开展我市城镇居民基本医疗保险配套改革调研工作，赴外学习考察，起草完成了《滨河市城镇居民基本医疗保障配套改革实施方案》。
十、参加省政府全民创业情况的调研，起草和向省政府研究室上报了滨河市《关于扶持全民创业的若干政策意见》，结合我市的实际，提出了五个方面25条扶持全民创业政策措施意见和建议。