第五十一章发展报告
（三）
根据……的部署，以及《滨河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，未来一个时期，滨河市将坚持以……理论和……重要思想为指导，认真贯彻落实……精神，以发展为第一要务，全面提升滨河经济实力，加快城市现代化建设步伐，深化体制改革，促进社会全面进步，全方位扩大对外开放，进一步优化发展环境，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，不断加快滨河全面建设小康社会进程。
全面提升滨河经济实力。以经济建设为中心，加快发展，科学发展，不断构筑起符合滨河实际，适应发展要求，充满竞争活力的现代制造业、现代服务业、现代农业和现代城市经济体系。实施‘工业强市’战略，按照发展大项目、延长产业链、增加产业群和建立产业基地的发展方向，加快工业经济结构战略性调整和产业结构优化升级步伐，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，推进滨河工业化由中级阶段向中高级阶段发展，构建新型工业体系。加快振兴装备制造业，依托技术进步，提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力，到‘十一五’末装备制造业增加值占全市工业增加值的比例达到13%，对工业经济的贡献率达到15%。大力发展园区工业，突出产业聚集和规模发展效应，以‘五园七区’为重点，全力构筑园区特色明显、支柱产业突出、集群效应显现的产业聚集区。按照‘建设服务业大市、构筑服务型经济结构’的思路，建立和完善与城市经济发展和现代化进程相适应的现代服务体系，把滨河建设成为西部地区重要的服务型经济中心。坚持城市农业发展方向，紧紧围绕产业提升、农业增效、农民增收，抓住特色和规模两个关键环节，加快推进农业区域化布局、标准化生产、专业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力在住宅新、设施新、环境新、条件新、风尚新、水平新、素质新和机制新上取得新农村建设的重要阶段性成果，加快推进……新农村建设上取得成效。进一步放手发展个体、私营等非公有制经济，力争‘十一五’末非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到40％以上。
加快现代化城市建设步伐。按照‘立足民生搞建设、突出重点搞建设、围绕精品搞建设、注重特色搞建设、依据规划搞建设、诚信务实搞建设’的城市建设方针，把滨河精心打造成为‘山水名城’、‘水车之都’和‘丝路重镇’。坚持‘跳出老区建新区、建设新区带老区，新区抓框架、老区抓美化、局部抓优化、整体抓规划、全面促提高’的思路，按照‘拉开框架，扩展规模，提升功能，完善形象’的要求，加快建立新城区主体框架和东西部城区开发建设，全面完成行政中心迁移工作。加大城市基础设施建设力度。积极配合国家和省上抓好滨渝铁路、滨铁客货运枢纽、成品油管道等铁路、公路、管网重大建设项目，加快以路桥为主的城市基础设施建设，加快滨河绕城高速路工程、南山道路工程、黄河拦河坝工程、南河道改造工程、湿地公园工程、轻轨交通工程等一批关系城市未来发展的重大基础工程建设，全面提升城市配套服务功能和环境承载力，构建滨河都市经济圈。坚持‘以人为本’，每年实施一批便民利民的市区过街天桥、地下通道、城市公厕和小街巷整治等‘民心工程’，不断完善城市基础设施和服务功能。坚持‘山、水、桥、路、楼’五位并抓，‘绿化、亮化、净化、硬化、美化’五化并进，‘产业、物业、商业、交通业、旅游业’五业并举，不断提高城市综合竞争力。树立‘滨河大经济区’意识，充分发挥滨河的比较优势，加快构建‘两圈五带一框架’区域经济合作体系，全方位推进区域经济的深度融合和渗透。进一步理顺和完善城市管理体制，明确市、区、街的责任，提高运转效率和质量。加强城市管理的法制化建设，加快研究制定加强城市管理的详细规划和办法，完善城市管理法规，提高城市管理的科学化、规范化和法制化水平。加快城镇体系建设，培育20个功能完善、特色突出的卫星城镇，使三分之二的小城镇面貌有较大改变，三分之一的力争建成现代化小城镇，全市城镇化水平达到70％以上。提高‘经营城市’水平，精心营造‘住在滨河、游在滨河、创业在滨河’的富有现代城市意蕴和西北地域文化特色的都市氛围。
促进社会全面进步。全面落实……，努力把滨河建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新滨河。坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，强化政府促进就业的公共服务职能，规范劳动力市场秩序，健全就业服务体系，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式的就业。建立健全社会保障体系，不断完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、生育、工伤保险制度。增加财政社会保障投入，逐步提高基本养老保险社会统筹层次。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，规范个人收入分配秩序，建立绝大多数群众能够得到实惠的分配机制和利益格局。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。发展基层民主，推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持稳定压倒一切的方针，建设‘平安滨河’。加强精神文明建设，大力实施公民道德建设工程，进一步推进未成年人思想道德建设，不断提高全体市民的思想道德素质。广泛深入持久地开展以创建文明城市为重点的各类群众性文明创建活动，倡导文明、科学、健康的社会风尚，全面提升城乡文明程度。推进‘文化滨河’建设，深化文化体制改革，坚持文化事业和文化产业协调发展，构建‘滨河文化圈’。
深化体制改革。坚持改革的方向，着力用改革的办法突破影响滨河发展的‘瓶颈’制约和体制障碍。深化行政管理体制改革，围绕建设服务政府和法治政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。深化投融资、财税体制改革，进一步改革项目审批制度，全面推行政府投资项目‘代建制’，规范政府投资资金管理。深化财政预算管理改革，完善公共财政体制框架，继续实行预算外资金收支两条线管理，进一步改革市以下财政管理体制，完善税收监管体制，调整财力分配结构，将新增财力重点投向农村和基层的社会公益事业和公共设施领域。推进教育科技文化卫生体制改革，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，构建起学历教育与非学历教育并重、城市教育与农村教育、公办教育与民办教育、普通教育与职业教育共同发展、各级各类教育相互衔接沟通、布局结构合理、协调发展的教育体系。鼓励和支持科研院所事转企改革，通过联合、资产重组、兼并、股份制、股份合作制或会员制等多种形式，建立多元化投资主体的股份制企业。加快文化产业发展和经营性文化企事业单位的改制，积极探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。对公益性文化事业单位进行人事、管理、分配制度改革，进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本投资发展具有地方特色的文化产业。适时推进新一轮卫生体制改革，探索国有医院多渠道投融资体制和管理体制，解决人民群众‘看病难、看病贵’的问题。继续深化国有企业改革，逐步建立完善国有资产监督管理体系和运营体系。按照‘统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构’的要求，科学划分和调整事业单位结构，全面推进事业单位改革。
全方位扩大对外开放。充分把握我国加入世界贸易组织的历史性机遇，全面实施对外开放。发展对外贸易经营主体，支持更多的企业参与国际市场竞争。支持自营进出口企业根据国际市场的需求，培育拳头产品，争创名牌产品，建立出口商品基地。挖掘现有外资企业的潜力，培育贸易企业进出口大户，积极组建华外合资贸易公司，实现外贸较快发展。加强国内外经济技术合作，扩大招商引资规模。落实招商引资的各项优惠政策，充分利用‘滨洽会’平台，加快建立以项目为载体的招商引资机制，发展专业招商、委托招商、网上招商等多种招商方式。积极引导外商投向交通、能源、城市公用设施等城市基础设施和优势发展产业领域。发展项目融资、股权融资、企业并购等新的利用外资方式，积极争取利用国际金融机构和外国政府贷款。实施‘走出去、引进来’战略。利用世贸规则和国际通例，支持企业主动参与国际竞争，加强风险管理，增强自我保护能力。鼓励具有实力的大企业集团到境外设店办厂、承揽工程和劳务合作。对内实施‘联起来’的发展战略，进一步拓宽对外承包和劳务合作领域，逐步扩大高层次劳务输出比重。
（三）
根据……的部署，以及《滨河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，未来一个时期，滨河市将坚持以……理论和……重要思想为指导，认真贯彻落实……精神，以发展为第一要务，全面提升滨河经济实力，加快城市现代化建设步伐，深化体制改革，促进社会全面进步，全方位扩大对外开放，进一步优化发展环境，切实把经济社会发展转入科学发展轨道，不断加快滨河全面建设小康社会进程。
全面提升滨河经济实力。以经济建设为中心，加快发展，科学发展，不断构筑起符合滨河实际，适应发展要求，充满竞争活力的现代制造业、现代服务业、现代农业和现代城市经济体系。实施‘工业强市’战略，按照发展大项目、延长产业链、增加产业群和建立产业基地的发展方向，加快工业经济结构战略性调整和产业结构优化升级步伐，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，推进滨河工业化由中级阶段向中高级阶段发展，构建新型工业体系。加快振兴装备制造业，依托技术进步，提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力，到‘十一五’末装备制造业增加值占全市工业增加值的比例达到13%，对工业经济的贡献率达到15%。大力发展园区工业，突出产业聚集和规模发展效应，以‘五园七区’为重点，全力构筑园区特色明显、支柱产业突出、集群效应显现的产业聚集区。按照‘建设服务业大市、构筑服务型经济结构’的思路，建立和完善与城市经济发展和现代化进程相适应的现代服务体系，把滨河建设成为西部地区重要的服务型经济中心。坚持城市农业发展方向，紧紧围绕产业提升、农业增效、农民增收，抓住特色和规模两个关键环节，加快推进农业区域化布局、标准化生产、专业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力在住宅新、设施新、环境新、条件新、风尚新、水平新、素质新和机制新上取得新农村建设的重要阶段性成果，加快推进……新农村建设上取得成效。进一步放手发展个体、私营等非公有制经济，力争‘十一五’末非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到40％以上。
加快现代化城市建设步伐。按照‘立足民生搞建设、突出重点搞建设、围绕精品搞建设、注重特色搞建设、依据规划搞建设、诚信务实搞建设’的城市建设方针，把滨河精心打造成为‘山水名城’、‘水车之都’和‘丝路重镇’。坚持‘跳出老区建新区、建设新区带老区，新区抓框架、老区抓美化、局部抓优化、整体抓规划、全面促提高’的思路，按照‘拉开框架，扩展规模，提升功能，完善形象’的要求，加快建立新城区主体框架和东西部城区开发建设，全面完成行政中心迁移工作。加大城市基础设施建设力度。积极配合国家和省上抓好滨渝铁路、滨铁客货运枢纽、成品油管道等铁路、公路、管网重大建设项目，加快以路桥为主的城市基础设施建设，加快滨河绕城高速路工程、南山道路工程、黄河拦河坝工程、南河道改造工程、湿地公园工程、轻轨交通工程等一批关系城市未来发展的重大基础工程建设，全面提升城市配套服务功能和环境承载力，构建滨河都市经济圈。坚持‘以人为本’，每年实施一批便民利民的市区过街天桥、地下通道、城市公厕和小街巷整治等‘民心工程’，不断完善城市基础设施和服务功能。坚持‘山、水、桥、路、楼’五位并抓，‘绿化、亮化、净化、硬化、美化’五化并进，‘产业、物业、商业、交通业、旅游业’五业并举，不断提高城市综合竞争力。树立‘滨河大经济区’意识，充分发挥滨河的比较优势，加快构建‘两圈五带一框架’区域经济合作体系，全方位推进区域经济的深度融合和渗透。进一步理顺和完善城市管理体制，明确市、区、街的责任，提高运转效率和质量。加强城市管理的法制化建设，加快研究制定加强城市管理的详细规划和办法，完善城市管理法规，提高城市管理的科学化、规范化和法制化水平。加快城镇体系建设，培育20个功能完善、特色突出的卫星城镇，使三分之二的小城镇面貌有较大改变，三分之一的力争建成现代化小城镇，全市城镇化水平达到70％以上。提高‘经营城市’水平，精心营造‘住在滨河、游在滨河、创业在滨河’的富有现代城市意蕴和西北地域文化特色的都市氛围。
促进社会全面进步。全面落实……，努力把滨河建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新滨河。坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，强化政府促进就业的公共服务职能，规范劳动力市场秩序，健全就业服务体系，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式的就业。建立健全社会保障体系，不断完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、生育、工伤保险制度。增加财政社会保障投入，逐步提高基本养老保险社会统筹层次。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，规范个人收入分配秩序，建立绝大多数群众能够得到实惠的分配机制和利益格局。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。发展基层民主，推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持稳定压倒一切的方针，建设‘平安滨河’。加强精神文明建设，大力实施公民道德建设工程，进一步推进未成年人思想道德建设，不断提高全体市民的思想道德素质。广泛深入持久地开展以创建文明城市为重点的各类群众性文明创建活动，倡导文明、科学、健康的社会风尚，全面提升城乡文明程度。推进‘文化滨河’建设，深化文化体制改革，坚持文化事业和文化产业协调发展，构建‘滨河文化圈’。
深化体制改革。坚持改革的方向，着力用改革的办法突破影响滨河发展的‘瓶颈’制约和体制障碍。深化行政管理体制改革，围绕建设服务政府和法治政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。深化投融资、财税体制改革，进一步改革项目审批制度，全面推行政府投资项目‘代建制’，规范政府投资资金管理。深化财政预算管理改革，完善公共财政体制框架，继续实行预算外资金收支两条线管理，进一步改革市以下财政管理体制，完善税收监管体制，调整财力分配结构，将新增财力重点投向农村和基层的社会公益事业和公共设施领域。推进教育科技文化卫生体制改革，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，构建起学历教育与非学历教育并重、城市教育与农村教育、公办教育与民办教育、普通教育与职业教育共同发展、各级各类教育相互衔接沟通、布局结构合理、协调发展的教育体系。鼓励和支持科研院所事转企改革，通过联合、资产重组、兼并、股份制、股份合作制或会员制等多种形式，建立多元化投资主体的股份制企业。加快文化产业发展和经营性文化企事业单位的改制，积极探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。对公益性文化事业单位进行人事、管理、分配制度改革，进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本投资发展具有地方特色的文化产业。适时推进新一轮卫生体制改革，探索国有医院多渠道投融资体制和管理体制，解决人民群众‘看病难、看病贵’的问题。继续深化国有企业改革，逐步建立完善国有资产监督管理体系和运营体系。按照‘统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构’的要求，科学划分和调整事业单位结构，全面推进事业单位改革。
全方位扩大对外开放。充分把握我国加入世界贸易组织的历史性机遇，全面实施对外开放。发展对外贸易经营主体，支持更多的企业参与国际市场竞争。支持自营进出口企业根据国际市场的需求，培育拳头产品，争创名牌产品，建立出口商品基地。挖掘现有外资企业的潜力，培育贸易企业进出口大户，积极组建华外合资贸易公司，实现外贸较快发展。加强国内外经济技术合作，扩大招商引资规模。落实招商引资的各项优惠政策，充分利用‘滨洽会’平台，加快建立以项目为载体的招商引资机制，发展专业招商、委托招商、网上招商等多种招商方式。积极引导外商投向交通、能源、城市公用设施等城市基础设施和优势发展产业领域。发展项目融资、股权融资、企业并购等新的利用外资方式，积极争取利用国际金融机构和外国政府贷款。实施‘走出去、引进来’战略。利用世贸规则和国际通例，支持企业主动参与国际竞争，加强风险管理，增强自我保护能力。鼓励具有实力的大企业集团到境外设店办厂、承揽工程和劳务合作。对内实施‘联起来’的发展战略，进一步拓宽对外承包和劳务合作领域，逐步扩大高层次劳务输出比重。