第八十章八城经验
一、八城市的基本经验
近年来，8城市在解放思想、落实科学发展观的实践中坚持以经济建设为中心，抢抓发展机遇，加大开放开发力度，强力推进城市建设，迎难而上，奋力争先，艰苦创业，经济社会发展取得了显著成就，也积累了许多经验。
（一）坚持解放思想，转变发展观念。……8城市迅速形成了新一轮解放思想、转变观念、加快发展的热潮，普遍把解放思想、转变观念作为加快发展的总开关和最根本的突破口来抓。一是坚持以经济建设为中心，确保发展第一要务落到实处……二是创新思路，勇于破解发展难题……三是以人为本，可持续发展迈出新步伐……四是忧患意识强烈，加快发展的氛围浓厚。8城市在解放思想、转变观念的新起点上，普遍具有强烈的忧患意识，自我加压，形成了你追我赶、竞相发展的热潮。
（二）突出规划先导，提升城市形象。8城市在贯彻落实科学发展观的实践中，认真分析不断发展变化的新形势，重新审视市情，结合自身发展的优势，立足于国际国内经济发展的大格局，明确城市发展定位，把规划摆在城市建设和发展的“龙头”地位来抓，努力塑造城市新形象。一是坚持高起点抓规划……二是立足优势资源抓规划……三是突出生态环境建设抓规划……四是完善管理体制机制抓规划……总之，8城市坚持规划先行，突出城市功能布局与环境建设的和谐，突出建筑风格与地域特色、自然景观的有机融合，坚持规划设计求新、求精、求美，城市建设各具特色，城市形象得到大幅度提升。
（三）加强城市建设，严格城市管理。在高起点规划的基础上，“大手笔”建设，精细化管理，是8城市加强城市建设、管理和经营的基本经验。一是着力加强城市绿化景观建设，努力改善城市人居环境……二是加快城市道路建设，城市交通畅通无阻……三是强化城市管理，市容市貌整洁靓丽……四是深化改革，科学经营城市。8城市党委、政府牢固树立经营城市的理念，积极探索城市建设经营的新途径，普遍组建了城投公司，并在供热、环卫、污水处理、垃圾处理等市政公用行业进行了市场化运作的尝试，取得了明显的成效……
（四）壮大主导产业，转变发展方式。8城市大都立足现有的产业基础和各方面的比较优势，通过加快建设高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区等园区建设，重新规划和整合现有的产业、企业，引进大项目、大企业和填空补白的产业链企业，推动各类产业和企业向园区集聚、向优势产业、企业集团靠拢和配套，着力转变发展方式。一是促进产业融合聚集，循环经济发展有新突破……二是大力发展商贸旅游等新型服务业，新型服务业发展有新亮点……三是加快发展生态经济，城乡一体化建设有新进展……
（五）扩大对外开放，提高招商质量。8城市高度重视对外开放，加快实施“走出去、引进来”战略，强力推进招商引资工作。一是立足优势抓项目储备。各城市不断充实完善项目库建设，建立外地和本地企业档案库、客商资源信息库和客商投资需求数据库，实行动态管理，做到向外推介一批、招商一批、论证储备一批，为招商引资工作持续发展创造条件。二是不断创新招商方式。普遍采用外出招商，参会参展招商，以商招商，网络招商等多种方式，加快招商引资步伐。三是构筑招商平台。各城市大力发展园区经济，加大投入推进园区基础设施建设，组建了开发区招商引资机构，优化了投资环境，招商引资数量和质量得到了大幅度提升……
（六）转变政府职能，优化投资环境。高度重视政府职能的转变，下大气力优化投资环境、创业环境和干事环境，为推动科学发展搭建平台，是8个城市的共同经验。一是完善产业政策，不断优化投资发展环境。出台实施了一整套各具特色的招商引资优惠政策和经济社会发展的政策措施，提供“一站式”服务，落实“限时办理”制度，为企业投资发展提供实实在在的优质服务。二是改进经济管理方式，为企业创造良好的发展条件。加强公共服务和社会管理职能，建设服务型政府，特别是在城市和园区基础设施建设上，各城市都舍得投入，不惜代价，不计成本，加快道路、供电、供热、给排水和通讯等基础设施建设。同时，大力加强社会管理和文明城市建设，营造良好的发展氛围。三是推进依法行政，为经济社会发展创造良好的法制环境。各城市努力加快法治政府建设，认真贯彻实施《行政许可法》，推进政务公开，深化行政审批制度改革，推进科学决策、民主决策，加快政府和社会诚信建设。各级党政部门及其领导干部，自觉遵纪守法，严格执行各项规章制度，不干预规划执行，不干预项目招投标和工程建设，大力推进反腐倡廉工作，下决心提高干部队伍的整体素质，切实转变工作作风，为发展创造了良好的政务环境。
二、考察团的意见与建议
滨河与亚心等8城市同处我国大西北，无论在自然地理环境，还是在发展基础、发展阶段、发展水平上都有许多相同或相近之处。因此，他们的很多经验值得我们很好地学习借鉴。结合滨河发展的实际，考察团提出如下意见和建议。
（一）继续解放思想，不断谋求发展。当前，兰州的发展正处在一个新的历史起点上。要在新起点上实现兰州发展的新突破，就必须坚持以科学发展观为指导，把解放思想、转变观念作为首要的政治任务来抓……一要进一步加强理论武装工作……二要冲破习惯思维和传统观念的束缚……三要认清形势……四要切实转变工作作风……
（二）深化市情认识，加快发展步伐。当前和今后一个较长阶段，滨河的发展都将处在夯实基础与加快发展并重的重要阶段和关键时期，只有在不断深化对市情认识中进一步明确滨河发展定位，才能准确把握发展方向和目标，才能制定更加切合实际的措施，才能不断加快滨河发展的新步伐……一是完善思路促发展……二是依托优势促发展……三是围绕特色促发展……四是抢抓机遇促发展……五是攻坚破难促发展……六是培育优势主导产业促发展……七是强化服务促发展……八是立足和谐促发展……
（三）转变发展方式，提升综合实力。产业是城市发展的支撑，没有产业的发展就没有城市的发展，产业不强，城市不兴。滨河要在加快发展中实践好……经济发展方式“三个转变”的要求，就必须立足产业发展的现实基础和努力的方向，在经济结构调整中构筑产业高地；在转变发展方式中提升滨河的综合经济实力，增强城市发展竞争力；在做强支柱产业、发展特色优势产业、培植战略新型产业、优化产业结构等方面实现突破性发展。一是要培育壮大优势支柱产业，加快推进新型工业化进程……二是要以区域物流中心建设为龙头带动现代服务业发展，构筑三产引领经济发展的新格局……三是要大力开发文化生态旅游产业，构建支撑经济一体化发展新的增长极……四是要以发展循环经济为载体，努力提高自主创新能力……五是要大力发展非公经济，培育经济发展新高地……
（四）拓展发展空间，提升城市品位。一是要高起点规划，大手笔建设，着力打造城市品牌……二是要坚持“东扩西展、南伸北拓”城市发展战略，努力拓展城市发展外延空间……三是要“退二进三、削山造地”，挖潜城市发展内涵空间……四是要精心建设新城区，改造提升旧城区，全面推进城中村改造……五是要深化城市管理体制改革，推行网络化、信息化、精细化管理……六是要创新城市建设投融资机制，加快城市建设步伐，提高城市经营管理水平……
（五）完善机制体制，提升市场化水平。改革是城市经济发展的动力之源。改革是滨河实现跨越式发展的重大战略选择。我们要大力破除制约科学发展的机制和体制障碍，着力推进重点领域和关键环节的改革，加快建立完善促进科学发展的新体制新机制，努力提高市场化水平。一是培育市场主体，增强发展活力……二是促进生产要素优化配置，进一步完善市场体系……三是深化投融资体制改革，为加快发展筹集更多资金……
一、八城市的基本经验
近年来，8城市在解放思想、落实科学发展观的实践中坚持以经济建设为中心，抢抓发展机遇，加大开放开发力度，强力推进城市建设，迎难而上，奋力争先，艰苦创业，经济社会发展取得了显著成就，也积累了许多经验。
（一）坚持解放思想，转变发展观念。……8城市迅速形成了新一轮解放思想、转变观念、加快发展的热潮，普遍把解放思想、转变观念作为加快发展的总开关和最根本的突破口来抓。一是坚持以经济建设为中心，确保发展第一要务落到实处……二是创新思路，勇于破解发展难题……三是以人为本，可持续发展迈出新步伐……四是忧患意识强烈，加快发展的氛围浓厚。8城市在解放思想、转变观念的新起点上，普遍具有强烈的忧患意识，自我加压，形成了你追我赶、竞相发展的热潮。
（二）突出规划先导，提升城市形象。8城市在贯彻落实科学发展观的实践中，认真分析不断发展变化的新形势，重新审视市情，结合自身发展的优势，立足于国际国内经济发展的大格局，明确城市发展定位，把规划摆在城市建设和发展的“龙头”地位来抓，努力塑造城市新形象。一是坚持高起点抓规划……二是立足优势资源抓规划……三是突出生态环境建设抓规划……四是完善管理体制机制抓规划……总之，8城市坚持规划先行，突出城市功能布局与环境建设的和谐，突出建筑风格与地域特色、自然景观的有机融合，坚持规划设计求新、求精、求美，城市建设各具特色，城市形象得到大幅度提升。
（三）加强城市建设，严格城市管理。在高起点规划的基础上，“大手笔”建设，精细化管理，是8城市加强城市建设、管理和经营的基本经验。一是着力加强城市绿化景观建设，努力改善城市人居环境……二是加快城市道路建设，城市交通畅通无阻……三是强化城市管理，市容市貌整洁靓丽……四是深化改革，科学经营城市。8城市党委、政府牢固树立经营城市的理念，积极探索城市建设经营的新途径，普遍组建了城投公司，并在供热、环卫、污水处理、垃圾处理等市政公用行业进行了市场化运作的尝试，取得了明显的成效……
（四）壮大主导产业，转变发展方式。8城市大都立足现有的产业基础和各方面的比较优势，通过加快建设高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区等园区建设，重新规划和整合现有的产业、企业，引进大项目、大企业和填空补白的产业链企业，推动各类产业和企业向园区集聚、向优势产业、企业集团靠拢和配套，着力转变发展方式。一是促进产业融合聚集，循环经济发展有新突破……二是大力发展商贸旅游等新型服务业，新型服务业发展有新亮点……三是加快发展生态经济，城乡一体化建设有新进展……
（五）扩大对外开放，提高招商质量。8城市高度重视对外开放，加快实施“走出去、引进来”战略，强力推进招商引资工作。一是立足优势抓项目储备。各城市不断充实完善项目库建设，建立外地和本地企业档案库、客商资源信息库和客商投资需求数据库，实行动态管理，做到向外推介一批、招商一批、论证储备一批，为招商引资工作持续发展创造条件。二是不断创新招商方式。普遍采用外出招商，参会参展招商，以商招商，网络招商等多种方式，加快招商引资步伐。三是构筑招商平台。各城市大力发展园区经济，加大投入推进园区基础设施建设，组建了开发区招商引资机构，优化了投资环境，招商引资数量和质量得到了大幅度提升……
（六）转变政府职能，优化投资环境。高度重视政府职能的转变，下大气力优化投资环境、创业环境和干事环境，为推动科学发展搭建平台，是8个城市的共同经验。一是完善产业政策，不断优化投资发展环境。出台实施了一整套各具特色的招商引资优惠政策和经济社会发展的政策措施，提供“一站式”服务，落实“限时办理”制度，为企业投资发展提供实实在在的优质服务。二是改进经济管理方式，为企业创造良好的发展条件。加强公共服务和社会管理职能，建设服务型政府，特别是在城市和园区基础设施建设上，各城市都舍得投入，不惜代价，不计成本，加快道路、供电、供热、给排水和通讯等基础设施建设。同时，大力加强社会管理和文明城市建设，营造良好的发展氛围。三是推进依法行政，为经济社会发展创造良好的法制环境。各城市努力加快法治政府建设，认真贯彻实施《行政许可法》，推进政务公开，深化行政审批制度改革，推进科学决策、民主决策，加快政府和社会诚信建设。各级党政部门及其领导干部，自觉遵纪守法，严格执行各项规章制度，不干预规划执行，不干预项目招投标和工程建设，大力推进反腐倡廉工作，下决心提高干部队伍的整体素质，切实转变工作作风，为发展创造了良好的政务环境。
二、考察团的意见与建议
滨河与亚心等8城市同处我国大西北，无论在自然地理环境，还是在发展基础、发展阶段、发展水平上都有许多相同或相近之处。因此，他们的很多经验值得我们很好地学习借鉴。结合滨河发展的实际，考察团提出如下意见和建议。
（一）继续解放思想，不断谋求发展。当前，兰州的发展正处在一个新的历史起点上。要在新起点上实现兰州发展的新突破，就必须坚持以科学发展观为指导，把解放思想、转变观念作为首要的政治任务来抓……一要进一步加强理论武装工作……二要冲破习惯思维和传统观念的束缚……三要认清形势……四要切实转变工作作风……
（二）深化市情认识，加快发展步伐。当前和今后一个较长阶段，滨河的发展都将处在夯实基础与加快发展并重的重要阶段和关键时期，只有在不断深化对市情认识中进一步明确滨河发展定位，才能准确把握发展方向和目标，才能制定更加切合实际的措施，才能不断加快滨河发展的新步伐……一是完善思路促发展……二是依托优势促发展……三是围绕特色促发展……四是抢抓机遇促发展……五是攻坚破难促发展……六是培育优势主导产业促发展……七是强化服务促发展……八是立足和谐促发展……
（三）转变发展方式，提升综合实力。产业是城市发展的支撑，没有产业的发展就没有城市的发展，产业不强，城市不兴。滨河要在加快发展中实践好……经济发展方式“三个转变”的要求，就必须立足产业发展的现实基础和努力的方向，在经济结构调整中构筑产业高地；在转变发展方式中提升滨河的综合经济实力，增强城市发展竞争力；在做强支柱产业、发展特色优势产业、培植战略新型产业、优化产业结构等方面实现突破性发展。一是要培育壮大优势支柱产业，加快推进新型工业化进程……二是要以区域物流中心建设为龙头带动现代服务业发展，构筑三产引领经济发展的新格局……三是要大力开发文化生态旅游产业，构建支撑经济一体化发展新的增长极……四是要以发展循环经济为载体，努力提高自主创新能力……五是要大力发展非公经济，培育经济发展新高地……
（四）拓展发展空间，提升城市品位。一是要高起点规划，大手笔建设，着力打造城市品牌……二是要坚持“东扩西展、南伸北拓”城市发展战略，努力拓展城市发展外延空间……三是要“退二进三、削山造地”，挖潜城市发展内涵空间……四是要精心建设新城区，改造提升旧城区，全面推进城中村改造……五是要深化城市管理体制改革，推行网络化、信息化、精细化管理……六是要创新城市建设投融资机制，加快城市建设步伐，提高城市经营管理水平……
（五）完善机制体制，提升市场化水平。改革是城市经济发展的动力之源。改革是滨河实现跨越式发展的重大战略选择。我们要大力破除制约科学发展的机制和体制障碍，着力推进重点领域和关键环节的改革，加快建立完善促进科学发展的新体制新机制，努力提高市场化水平。一是培育市场主体，增强发展活力……二是促进生产要素优化配置，进一步完善市场体系……三是深化投融资体制改革，为加快发展筹集更多资金……