第440章，改革之艰难与东山再起的胡亥
大汉历十五年九月二日，长安城，燕宫。
徐凡手里拿着商农的书信，看完之后叹口气，商农在书信当中提到的那些问题，说容易解决也非常容易解决，后世就做到了村村通公路，说难解决也非常难解决，后世能做到的基础都已经是世纪。核心的问题就一个字钱，但偏偏现在的大汉做不到这点。
徐凡命人把。丞相萧何，假相叶腾，曹参三人找来，把商农的书信交给他们观看。
看完之后萧何道：“以朝廷现在的财政收入，大夫的问题还好解决，再到南方北方各建一座医馆，增加两倍的大夫培养数量，同时朝廷制定政策，让官营的医馆定期下乡，为乡里的百姓检查身体，宣传卫生知识，至于治疗病症，那只能是尽人事听天命。”
这个时代的医疗还处于极其原始的时期，即便是长安城这样的都城也有很多病症，根本治疗不好，就更不要说医疗设施简陋的乡村。
徐帆倒是想到了后世赤脚大夫的政策，于是说道：“朝廷可以出资，在贫穷的乡村招募学子，培养一些懂得一些卫生知识，能治疗一些小病的大夫，朝廷不会收他们的学费，还会给他们一定的生活费，相对应的，他们接受了朝廷的支柱之后，要在朝廷指定的乡村，待上十年。”
他想的这条政策就是后世的委培生加赤脚大夫的结合版，也不让你一辈子留在乡村，留个年总不过分吧。
叶腾担忧道：“天下的乡里何止千万，即便是朝廷，也没有能力承担起培养这么多大夫。”
徐凡道：“这些乡村大夫，是医学院培养的简化板，治病不是他们的主要职能，他们主要是推广卫生知识，及时教导百姓一个良好的卫生习惯，就能减少乡村一大半的病症，治病主要是交给县城的大夫，花不了几钱。”
要是培养一个文盲，成为一个懂一定医疗知识的大夫，自然很艰难，但现在大汉有几十万中学生，从这些人当中选出一部分来培养卫生知识就很简单了。
听完徐凡的话，萧何道：“臣会制定相关的医疗制度，保证乡村大夫制度会快速推广。”
而后他看向商农说的第一条却摇头道：“大汉乡村的情况千头万绪，非常复杂，现在通政司主要的精力都投入在修木轨和维护先要秦时期的驰道，想要开辟乃至修缮乡里的道路，超出我大汉承受的能力范围了。”
徐凡问道：“向商农提议的由乡里组织人力修建水渠，驰道难道不可行？”
三人对视一眼，最后曹参道：“实际上关中已经在行此政策，关中的产业兴旺，又是沟通四方的要道，西域，大漠，中原，蜀中的货物都要经过关中，所以我关中不但轨道多，驰道也多，很多乡村为了让自己的农副产品的运输出去，会主动维护修缮驰道。”
“但关中之外的地区臣不看好施展此政策，朝廷极大的精简了乡里的汉吏数量，这虽然降低了朝廷钱财的开销，但也降低了朝廷对地方的掌控。臣担心此政策一出的话，地方上的汉吏会肆无忌惮的派发徭役。地方上需要修筑的何止乡里的道路。水渠，码头，城池，市坊，扩建城池，新建工业区都需要人力来建设，只是因为地方上郡县财力有限，很多工程不得不停滞或者是依靠朝廷的财政支持。”
叶腾道：“要是放开了地方汉吏的限制，乡里修驰道水渠需要民夫，难道县里修城池驰道就不需要民夫，郡里修码头，河道，运河不需要民夫？
这其中能用的理由和商丞相说的是一样的，朝廷放开了乡里徭役政策，那是不是也要放开郡县的徭役政策。徭役是我大汉的根本国策之一，臣等实在不敢动摇此等国策。”
萧何道：“现在我大汉每年有几百万百姓进入城市打短工，这也已经成为了普通农户最重要的收入之一，要是朝廷实行徭役政策，百姓就必须限制在乡里当中，这对天下的百姓而言，损失会更大。”
“臣以为地方上出现商农看到的这种情况，主要还是因为我大汉的产业发展的不够兴盛，不能吸纳足够多的人口，要是农户转移到城里，成为工匠，就没有那么辛苦，同时产业兴盛，朝廷的税金自然高，有了钱，我大汉朝廷自然可以做到乡乡通驰道，村村通道路。所以臣以为朝廷现在主要精力应该是发展产业，吸纳到足够多的农村人口，这样才能解决乡村贫困的问题。”
萧何三人显然对大汉徭役的改革心存忧虑，大汉每年工程建量只在暴秦之上，每年被大汉朝廷征召的民夫少的时候有几十万，多的时候高达百万，但天下人却从来没说过大汉朝廷滥用民力
因为大汉有免徭役政策阻挡，不管是朝廷，还是地方上的汉吏，都必须拿出真金白银来雇佣民夫，天下的百姓在这些工程当中都能获得好处，自然就没有怨气。而朝廷因为财政的限制，也不能像暴秦时期那样肆无忌惮的征发徭役，只能量财为出，每年重点建设几个项目。
但要是解开了这层限制，地方上的汉吏为了政绩会征发多少徭役他们不敢想象，甚至陛下为了政绩，会弄出多少工程他们也不敢想象，免徭役不但限制了地方汉吏，也限制大汉天子的雄心壮志。
在经历了一场秦末崩盘的萧何等看来，发展慢一点，也好过天下崩溃的局面。
徐凡倒是没有萧何他们想的这么深，他只认为大汉的组织力差，难以学习后世的政策，产业的发展也不如后世那么强大，大汉朝廷的税金也不如后世。
徐凡想了想道：“朝廷要推动整个大汉全面建设小康之治，地方发展的平衡也是朝廷的责任，说句自大的话，在关中大部分百姓应该是实现了小康的，朕本以为其他地方的百姓即便是有差距，但也不应该是很大。”
“但显然现实情况和朕想的完全不同，上郡百姓的生活比关中差了一个层次，这是朝廷的失职，我等有责任提高上郡百姓的生活质量。”() ()
“朕有个想法，就是减免上郡百姓的田赋，让他们用这笔钱建设自己的家乡，或者是提高自己的生活水平。”
但萧何马上道：“陛下万万不可，田赋占据我大汉朝廷税金的三成以上，是我大汉当之无愧的第一税赋，更重要的是粮食可是我大汉稳定的根基，朝廷一下少了这块税赋必然崩盘。”
徐凡自然是有自知之明，后世减免农业税，那是建立在农业税只占税金收入的%的情况下，大汉朝廷显然是没有这个能力的。但减免天下农户的税赋做不到，不代表减免山区贫穷郡县的税赋做不到。
所以徐凡道：“朕不是想减免天下的田赋，而是只减免上郡这样贫瘠地区的田赋，这些贫困郡县收税的成本高，与其发挥着大量的精力，收着三瓜两枣，不如减免这部分田赋，百姓花这些钱，朝廷也在税金上收回来。”
收税也是要讲成本的，和交通便利处于平原的中原相比，上郡就千沟万壑，直线距离可能只有一两里，但上山下乡就要走半天。
这就给收税带来了极大的成本，按照大汉的田赋，一亩地收三斗粮，一户农户大概收三十石粮食左右，这三十石的粮食要经过乡，县，郡，人挑马拉，多趟转手，这些过程当中就要付出。劳力的消耗成本，汉吏的行政成本，仓储的消耗成本等等，所以在山区收一石粮食的成本比在平原高上好几倍。
与其费心费力消耗几倍的精力来收这点粮食，不如干脆就放弃这点粮食，就当是助农了。
萧何三人听完了徐凡的解释，想了半天萧何还是摇头道：“陛下朝廷不缺这一点田赋，但地方汉吏却非常缺少，就以上郡为例，朝廷不收这笔田赋，上郡很多乡县的财政都有可能崩溃，甚至上郡也会受到影响。
朝廷必须安排汉吏来管理地方，只是富裕的乡县汉吏更多，贫瘠的乡县汉吏更少，但再少也是要有一定数量来维持地方的统治的，这些汉吏就要消耗地方财政，而越是贫瘠的地方，越没有什么产业，田赋可能是他们唯一能收到的赋税，要是没了这笔钱，他地方上的汉吏该如何活？朝廷没有办法供养他们，他们就会自己想办法供养自己，”
萧何的问题直接让徐凡呆住了，他知道后世是减免了农业税，但他不是基层的官员，乡村两级财政如何维持，他还真是两眼一摸瞎。
但很快徐凡就反应过来，自己是皇帝，要是什么问题都让自己来解决，那还要底下的汉吏做什么。
于是他说道：“丞相你和税监令商议减免田赋的改革措施，尽量做到百姓能减少负担，地方汉吏也能满意，你们就以上郡试点，上郡试点成功之后，再推广到我大汉的贫困郡县当中。”
萧何只能苦笑道：“臣遵命。”
叶腾和曹参也是满脸无奈，天子现在不讲道理，他们能怎么办，也只能接下这苦差事。
但萧何接下这改革的任务之后道：“陛下想要增加农户的收入，真以为还是要发展产业，把农户转移到城里来，这才是根本之策，正好这段时间地方郡守都请求朝廷支持他们建设蒸汽机厂。”
“但臣以为商贾之事，还是应该交给商贾自己去做，朝廷不应该去插手。陛下当年的博览会模式，就很适合现在的情况，臣以为陛下应当再次召开蒸汽博览会，吸引天下的商贾来长安，让他们自己选择想要制造的机械。”
“天下的作坊厂多了，他们吸纳的工匠自然就多，天下多一个工匠就少一个农户，农户占据的田地多，他们自然就会富裕。”
徐凡点头道：“正好少府以蒸汽为动力研发了不少机器，也需要这些商家推广建设，那朕就听丞相的意见，在长安城召开第届蒸汽博览会。”
萧何道：“陛下圣明。”
大汉历十五年九月十五日，会稽郡，吴县。
胡亥看着柱子等人把飞亥钱庄的牌匾挂上去，激动的热泪盈眶，他终于拿回属于自己的钱庄了。
只有柱子不解道：“胡亥哥，我们完全可以建一个更大更新的钱庄，为什么还要回来。”
胡亥道：“某等这个机会等了三年，之所以花费如此大代价也要购买回这钱庄，不是因为这里地理位置好，而是某胡亥失去的东西，一定要亲手拿回来。”
三年前，胡亥虽然卖出自己手中的蒸汽轮船厂的股份得到了一笔天量的财富，这笔财富对个人而言可以实现人身自由。
但胡亥想要振兴自己的飞亥钱庄就有点为难了。
当年的金融危机，大汉的四大钱庄全面扩张，占据了整个大汉金融业-成的份额，余下的钱庄也或多或少和大汉的四大钱庄有关联。
所以即便胡亥手中拥有的钱财，比他当初建立飞亥钱庄时期更多，但此时大汉境内已经没有民间钱庄的市场，同时经历了一波危机之后，大汉的百姓对这些民间钱庄也没有什么信任感，在这种情况下，胡亥的飞亥钱庄难以开启。
这种情况逼的胡亥不得不转行，自己组建一个船队，把中原的货物运输在南洋，再把南洋的货物运输到中原。
大汉的航海业已经发展十几年时间了，现在跑南洋的船队可谓是比比皆是，以前那种十几倍利润的海贸已经消失，现在跑海贸只能获两倍的利润，这还是建立在冒风险的程度上，毕竟再结实的海船也有被海浪掀翻的危险。
但在跑海贸的途中，胡亥再次找到了东山再起的机遇，因为他发现大汉的各个垦殖点，诸侯国都没有钱庄进入，当地的百姓想要汇款回大汉只能让商队带着一笔笔的钱财，通过运输船带回去，极其不安全。
胡亥发现这点之后大喜，这不是老天爷送给他东山再起之地。
徐凡手里拿着商农的书信，看完之后叹口气，商农在书信当中提到的那些问题，说容易解决也非常容易解决，后世就做到了村村通公路，说难解决也非常难解决，后世能做到的基础都已经是世纪。核心的问题就一个字钱，但偏偏现在的大汉做不到这点。
徐凡命人把。丞相萧何，假相叶腾，曹参三人找来，把商农的书信交给他们观看。
看完之后萧何道：“以朝廷现在的财政收入，大夫的问题还好解决，再到南方北方各建一座医馆，增加两倍的大夫培养数量，同时朝廷制定政策，让官营的医馆定期下乡，为乡里的百姓检查身体，宣传卫生知识，至于治疗病症，那只能是尽人事听天命。”
这个时代的医疗还处于极其原始的时期，即便是长安城这样的都城也有很多病症，根本治疗不好，就更不要说医疗设施简陋的乡村。
徐帆倒是想到了后世赤脚大夫的政策，于是说道：“朝廷可以出资，在贫穷的乡村招募学子，培养一些懂得一些卫生知识，能治疗一些小病的大夫，朝廷不会收他们的学费，还会给他们一定的生活费，相对应的，他们接受了朝廷的支柱之后，要在朝廷指定的乡村，待上十年。”
他想的这条政策就是后世的委培生加赤脚大夫的结合版，也不让你一辈子留在乡村，留个年总不过分吧。
叶腾担忧道：“天下的乡里何止千万，即便是朝廷，也没有能力承担起培养这么多大夫。”
徐凡道：“这些乡村大夫，是医学院培养的简化板，治病不是他们的主要职能，他们主要是推广卫生知识，及时教导百姓一个良好的卫生习惯，就能减少乡村一大半的病症，治病主要是交给县城的大夫，花不了几钱。”
要是培养一个文盲，成为一个懂一定医疗知识的大夫，自然很艰难，但现在大汉有几十万中学生，从这些人当中选出一部分来培养卫生知识就很简单了。
听完徐凡的话，萧何道：“臣会制定相关的医疗制度，保证乡村大夫制度会快速推广。”
而后他看向商农说的第一条却摇头道：“大汉乡村的情况千头万绪，非常复杂，现在通政司主要的精力都投入在修木轨和维护先要秦时期的驰道，想要开辟乃至修缮乡里的道路，超出我大汉承受的能力范围了。”
徐凡问道：“向商农提议的由乡里组织人力修建水渠，驰道难道不可行？”
三人对视一眼，最后曹参道：“实际上关中已经在行此政策，关中的产业兴旺，又是沟通四方的要道，西域，大漠，中原，蜀中的货物都要经过关中，所以我关中不但轨道多，驰道也多，很多乡村为了让自己的农副产品的运输出去，会主动维护修缮驰道。”
“但关中之外的地区臣不看好施展此政策，朝廷极大的精简了乡里的汉吏数量，这虽然降低了朝廷钱财的开销，但也降低了朝廷对地方的掌控。臣担心此政策一出的话，地方上的汉吏会肆无忌惮的派发徭役。地方上需要修筑的何止乡里的道路。水渠，码头，城池，市坊，扩建城池，新建工业区都需要人力来建设，只是因为地方上郡县财力有限，很多工程不得不停滞或者是依靠朝廷的财政支持。”
叶腾道：“要是放开了地方汉吏的限制，乡里修驰道水渠需要民夫，难道县里修城池驰道就不需要民夫，郡里修码头，河道，运河不需要民夫？
这其中能用的理由和商丞相说的是一样的，朝廷放开了乡里徭役政策，那是不是也要放开郡县的徭役政策。徭役是我大汉的根本国策之一，臣等实在不敢动摇此等国策。”
萧何道：“现在我大汉每年有几百万百姓进入城市打短工，这也已经成为了普通农户最重要的收入之一，要是朝廷实行徭役政策，百姓就必须限制在乡里当中，这对天下的百姓而言，损失会更大。”
“臣以为地方上出现商农看到的这种情况，主要还是因为我大汉的产业发展的不够兴盛，不能吸纳足够多的人口，要是农户转移到城里，成为工匠，就没有那么辛苦，同时产业兴盛，朝廷的税金自然高，有了钱，我大汉朝廷自然可以做到乡乡通驰道，村村通道路。所以臣以为朝廷现在主要精力应该是发展产业，吸纳到足够多的农村人口，这样才能解决乡村贫困的问题。”
萧何三人显然对大汉徭役的改革心存忧虑，大汉每年工程建量只在暴秦之上，每年被大汉朝廷征召的民夫少的时候有几十万，多的时候高达百万，但天下人却从来没说过大汉朝廷滥用民力
因为大汉有免徭役政策阻挡，不管是朝廷，还是地方上的汉吏，都必须拿出真金白银来雇佣民夫，天下的百姓在这些工程当中都能获得好处，自然就没有怨气。而朝廷因为财政的限制，也不能像暴秦时期那样肆无忌惮的征发徭役，只能量财为出，每年重点建设几个项目。
但要是解开了这层限制，地方上的汉吏为了政绩会征发多少徭役他们不敢想象，甚至陛下为了政绩，会弄出多少工程他们也不敢想象，免徭役不但限制了地方汉吏，也限制大汉天子的雄心壮志。
在经历了一场秦末崩盘的萧何等看来，发展慢一点，也好过天下崩溃的局面。
徐凡倒是没有萧何他们想的这么深，他只认为大汉的组织力差，难以学习后世的政策，产业的发展也不如后世那么强大，大汉朝廷的税金也不如后世。
徐凡想了想道：“朝廷要推动整个大汉全面建设小康之治，地方发展的平衡也是朝廷的责任，说句自大的话，在关中大部分百姓应该是实现了小康的，朕本以为其他地方的百姓即便是有差距，但也不应该是很大。”
“但显然现实情况和朕想的完全不同，上郡百姓的生活比关中差了一个层次，这是朝廷的失职，我等有责任提高上郡百姓的生活质量。”() ()
“朕有个想法，就是减免上郡百姓的田赋，让他们用这笔钱建设自己的家乡，或者是提高自己的生活水平。”
但萧何马上道：“陛下万万不可，田赋占据我大汉朝廷税金的三成以上，是我大汉当之无愧的第一税赋，更重要的是粮食可是我大汉稳定的根基，朝廷一下少了这块税赋必然崩盘。”
徐凡自然是有自知之明，后世减免农业税，那是建立在农业税只占税金收入的%的情况下，大汉朝廷显然是没有这个能力的。但减免天下农户的税赋做不到，不代表减免山区贫穷郡县的税赋做不到。
所以徐凡道：“朕不是想减免天下的田赋，而是只减免上郡这样贫瘠地区的田赋，这些贫困郡县收税的成本高，与其发挥着大量的精力，收着三瓜两枣，不如减免这部分田赋，百姓花这些钱，朝廷也在税金上收回来。”
收税也是要讲成本的，和交通便利处于平原的中原相比，上郡就千沟万壑，直线距离可能只有一两里，但上山下乡就要走半天。
这就给收税带来了极大的成本，按照大汉的田赋，一亩地收三斗粮，一户农户大概收三十石粮食左右，这三十石的粮食要经过乡，县，郡，人挑马拉，多趟转手，这些过程当中就要付出。劳力的消耗成本，汉吏的行政成本，仓储的消耗成本等等，所以在山区收一石粮食的成本比在平原高上好几倍。
与其费心费力消耗几倍的精力来收这点粮食，不如干脆就放弃这点粮食，就当是助农了。
萧何三人听完了徐凡的解释，想了半天萧何还是摇头道：“陛下朝廷不缺这一点田赋，但地方汉吏却非常缺少，就以上郡为例，朝廷不收这笔田赋，上郡很多乡县的财政都有可能崩溃，甚至上郡也会受到影响。
朝廷必须安排汉吏来管理地方，只是富裕的乡县汉吏更多，贫瘠的乡县汉吏更少，但再少也是要有一定数量来维持地方的统治的，这些汉吏就要消耗地方财政，而越是贫瘠的地方，越没有什么产业，田赋可能是他们唯一能收到的赋税，要是没了这笔钱，他地方上的汉吏该如何活？朝廷没有办法供养他们，他们就会自己想办法供养自己，”
萧何的问题直接让徐凡呆住了，他知道后世是减免了农业税，但他不是基层的官员，乡村两级财政如何维持，他还真是两眼一摸瞎。
但很快徐凡就反应过来，自己是皇帝，要是什么问题都让自己来解决，那还要底下的汉吏做什么。
于是他说道：“丞相你和税监令商议减免田赋的改革措施，尽量做到百姓能减少负担，地方汉吏也能满意，你们就以上郡试点，上郡试点成功之后，再推广到我大汉的贫困郡县当中。”
萧何只能苦笑道：“臣遵命。”
叶腾和曹参也是满脸无奈，天子现在不讲道理，他们能怎么办，也只能接下这苦差事。
但萧何接下这改革的任务之后道：“陛下想要增加农户的收入，真以为还是要发展产业，把农户转移到城里来，这才是根本之策，正好这段时间地方郡守都请求朝廷支持他们建设蒸汽机厂。”
“但臣以为商贾之事，还是应该交给商贾自己去做，朝廷不应该去插手。陛下当年的博览会模式，就很适合现在的情况，臣以为陛下应当再次召开蒸汽博览会，吸引天下的商贾来长安，让他们自己选择想要制造的机械。”
“天下的作坊厂多了，他们吸纳的工匠自然就多，天下多一个工匠就少一个农户，农户占据的田地多，他们自然就会富裕。”
徐凡点头道：“正好少府以蒸汽为动力研发了不少机器，也需要这些商家推广建设，那朕就听丞相的意见，在长安城召开第届蒸汽博览会。”
萧何道：“陛下圣明。”
大汉历十五年九月十五日，会稽郡，吴县。
胡亥看着柱子等人把飞亥钱庄的牌匾挂上去，激动的热泪盈眶，他终于拿回属于自己的钱庄了。
只有柱子不解道：“胡亥哥，我们完全可以建一个更大更新的钱庄，为什么还要回来。”
胡亥道：“某等这个机会等了三年，之所以花费如此大代价也要购买回这钱庄，不是因为这里地理位置好，而是某胡亥失去的东西，一定要亲手拿回来。”
三年前，胡亥虽然卖出自己手中的蒸汽轮船厂的股份得到了一笔天量的财富，这笔财富对个人而言可以实现人身自由。
但胡亥想要振兴自己的飞亥钱庄就有点为难了。
当年的金融危机，大汉的四大钱庄全面扩张，占据了整个大汉金融业-成的份额，余下的钱庄也或多或少和大汉的四大钱庄有关联。
所以即便胡亥手中拥有的钱财，比他当初建立飞亥钱庄时期更多，但此时大汉境内已经没有民间钱庄的市场，同时经历了一波危机之后，大汉的百姓对这些民间钱庄也没有什么信任感，在这种情况下，胡亥的飞亥钱庄难以开启。
这种情况逼的胡亥不得不转行，自己组建一个船队，把中原的货物运输在南洋，再把南洋的货物运输到中原。
大汉的航海业已经发展十几年时间了，现在跑南洋的船队可谓是比比皆是，以前那种十几倍利润的海贸已经消失，现在跑海贸只能获两倍的利润，这还是建立在冒风险的程度上，毕竟再结实的海船也有被海浪掀翻的危险。
但在跑海贸的途中，胡亥再次找到了东山再起的机遇，因为他发现大汉的各个垦殖点，诸侯国都没有钱庄进入，当地的百姓想要汇款回大汉只能让商队带着一笔笔的钱财，通过运输船带回去，极其不安全。
胡亥发现这点之后大喜，这不是老天爷送给他东山再起之地。