设立卫尉寺后,第一个要确定的就是级别。

    大明的五寺被朱由检调整级别后,目前有大理寺、太常寺、太仆寺三个正三品衙门,光禄寺、鸿胪寺两个从三品衙门。

    因为是打算用从三品指挥同知提督,卫尉寺的级别,被朱由检定为从三品。

    群臣对此有些异议,因为他们很想将卫尉寺定为正三品,以锦衣卫指挥使提督。

    这样即使皇帝另外任命锦衣卫指挥使掌印,锦衣卫明面上也有了两个正三品实职,卫尉寺卿可以在他们支持下和锦衣卫掌印争权。

    朱由检当然不允许这样的事情发生,主动压低了卫尉寺的级别,将它定为从三品。

    面对群臣将卫尉寺定为正三品衙门的要求,朱由检道:

    “卫尉寺卿提升为正三品也可以,但是要列入刑部侍郎候选,可以转任三法司官员。”

    “如果你们同意这一点,朕就定为正三品。”

    群臣这下不说话了,六部侍郎和尚书、大学士一样,都是他们的自留地,需要廷推任命。

    如果将卫尉寺卿列入刑部侍郎候选,并且能转任三法司其他部门。那就多了一群争夺官位的锦衣卫官员,外面的文官能骂死他们。

    但是不答应这一点,皇帝又以名不副实为由,不同意将卫尉寺卿定为正三品。

    这让他们只能作罢,把卫尉寺定为从三品衙门。

    如此一来,卫尉寺卿想要升迁,仍旧是担任锦衣卫指挥使。这个职位的任命权,完全在皇帝手里。

    皇帝掌握着卫尉寺卿的前途,自然能对其约束。而不像以前那样,对锦衣卫指挥没有任命权。

    “现在的朝臣没认识到卫尉寺的重要性,以后他们就知道了。”

    “这可是公检法中最重要的公啊,放在后世通常都要兼任政府副长和政法委副书记——”

    “职权比检察院、法院这样的独立机构还要大!”

    完全是按公共安全机构设置的卫尉寺,朱由检觉得在和平年代,它的职权会很大。所以才不惜抛出卫尉寺卿和少卿的任命权,也要在外廷设立这個衙门。

    独立任命属官的权力,也可以在卫尉寺设立垂直管理的地方机构时,直接在锦衣卫内部任命,不受外廷干涉。

    这是他手中最锋利的一柄刀,他要握紧刀把子。

    完全体的锦衣卫监,将拥有情报中心、总队武装、以及卫尉寺执法权。权力和责任之大,连朱由检自己都有些害怕:

    “大明的文官,根本不知道这是什么样的怪兽。”

    “就是袁可立这样的能臣,囿于时代也看不出来。”

    “拥有武装和执法权的情报机构,在任何时代都非常可怕。”

    这样的情报机构,可以称为克格勃,更可以称为内务部。后世的绝大部分国家,都不允许这样的机构存在。

    朱由检设立这样的机构,是为了在必要时清理朝堂,甚至用锦衣卫和效忠自己的卫所世官,重新打下天下。

    这是最深层的目的,目前看来还不需要。

    所以朱由检在设计之初就对锦衣卫加以限制,把它分割为相对独立的四个司房。

    同时派出太监约束,由内廷掌握钱粮发放。

    锦衣卫官员也多用卫所世官,保证他们有较高的忠诚度、背叛成本极大。

    只是即便如此,朱由检还觉得不保险。在群臣的要求下把卫尉寺卿和少卿任命权抛了出去,给外廷开了一个口子,以便在必要的时候,用外廷约束锦衣卫——() ()

    如果锦衣卫以后尾大不掉失去控制,只需要放开对卫尉寺的保护,外廷就会把卫尉寺夺过去,废掉锦衣卫执法权。

    至于锦衣卫的武装力量,侍卫总队和警卫总队朱由检打算任命大臣执掌。内廷还有独立的御马监腾骧四卫,必要时可以把锦衣卫武装缴械,只保留情报职能。

    就算这样,朱由检还是觉得不保险,打算把锦衣卫掌握的土地和军户拨给上林苑监,以上林苑监屯田。军匠也拨给其它内廷衙门,确保锦衣卫无法自己赚钱。

    设置了层层保险之后,朱由检才放出锦衣卫这个怪兽,让它发育一段时间,帮助自己掌权。

    “现在我有些理解,太祖为何设立锦衣卫,又多次加以限制了。”

    “成祖设立东厂的原因,我也完全明白了。”

    锦衣卫非常好用,也很容易膨胀。

    以前的锦衣卫虽然职能不太明确,但毫无疑问拥有武装,而且有搜集情报和抓捕人的权力,甚至能在诏狱定人生死。

    这样的权力实在太可怕了,以至于太祖、成祖也不得不加以制约,避免锦衣卫膨胀过度。

    文官目前对锦衣卫最警惕的还是诏狱和抓捕人的权力,对锦衣卫的限制也主要通过佥批。

    却不知情报机构的核心永远都是情报,只要情报工作做得好,控制佥批也不是不可能的事情。

    锦衣卫接下来会如何发展,连朱由检也难以判断。只能先提前设置枷锁,再根据形势决定是否收紧。

    现在他还要给锦衣卫争权,帮自己掌握权力。

    按照“定职能、定机构、定编制”这三定规定,朱由检设置卫尉寺后,又开始细化它的职能:

    “卫尉寺负责捕盗,朝廷和地方有捕盗职能的衙门,都要配合卫尉寺。”

    “如京城的兵马司,地方的巡检司,县衙的三班衙役,都要配合卫尉寺的工作。”

    “在卫尉寺拿出经过佥批的命令时,无条件配合辅佐。”

    这是在强化卫尉寺职权,群臣本能地想要反对,又想到卫尉寺的命令需要佥批,大部分人也就同意下来。

    唯有袁可立还怀着警惕,担心卫尉寺胡乱插手其它事情,要求限制职权:

    “陛下,五城兵马司除了巡捕盗贼之外,还有城门兵马。”

    “城中许多事务也归兵马司管辖,其迁转视京知县。”

    “应明确卫尉寺职权,仅限于巡捕盗贼。”

    朱由检正想插手五城兵马司,闻言当即说道:

    “卫尉寺的内部机构还没成立,具体职能可以再议。”

    “现在吏部和兵部、刑部、都察院、大理寺都在,就先推选卫尉寺卿、少卿。”

    提出几个人选,让群臣推选。

    这件事在群臣看来更重要,也就放下了对卫尉寺职权的争论,开始推选寺卿。

    最终的结果不出朱由检所料,刘侨这个杨涟奏疏中提过的、不肯杀人媚人屈从魏忠贤的锦衣卫指挥,被推举为卫尉寺卿。

    他是兵部尚书刘天和后代,曾祖刘守有是第一位担任锦衣卫掌印的文臣荫武后裔。文荫子弟掌握锦衣卫大权,就是从刘守有开始。

    两个卫尉寺少卿,也被群臣推举郭承昊和吴孟明担任。这两人同样是兵部尚书后代、世袭正五品千户,先前一个是南镇抚司佥书,一个是北镇抚司理刑。

    文官是一点遮掩都没有,都用了文荫子弟。

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