第十四集－3
如此这般，夏副处一组打算把审计资料整理下，与被审计单位交流一下情况就结束外勤审计。四月中旬，某镇的镇长到审计组的办公地点，听取审计组对他们镇公路改造项目的审计情况小结。审计组每提到一个问题，他都会把随身带的小本本拿出来翻一下，说到激动处还拍打着他的小本本，打保票说，这个没问题，我记得很清楚。凌天要求看他的小本本。不错，本子上是这么记载的，他又随手翻过一页，看到有笔流水账，上面写着：某月某日，付某老板工程款60万元，但60万元后多了“-4万元”几个字。
凌天好奇，就问“这减去4万元是什么意思，少付了他工程款吗？”
镇长说，“怎么会少付，那些包工头来头都大得很，要少付他钱还得了。”
“那你这个记号是什么意思？”
镇长吱吱唔唔，一会说是上次多付了他的款，一会说是工程项目先开发票，后付款，开发票缴的税由镇政府垫付，所以这次付款扣收。审计组没有放过这一重要的细节，要求其提供相关的印证材料，如果材料没带在身边，审计组派人和他一起去镇里取。
看到审计组这么较真，该镇长说了实话，“这是县发改委和县交通局向施工方收取的项目咨询费、设计费、监理费，由镇政府在支付工程时扣收，而镇政府在向县发改委和县交通局申请拨付时，交通局要镇政府先用现金交纳上述费用，才肯在资金拨付申请书上签字盖章，资金拨付申请书也才能进入下一道程序——会计管理中心审核拨付。”但付款发票在施工方，镇政府不能提供，而施工方一时又找不到。
“设计、监理费怎么由施工方负担？农村公路改造和通达工程项目的设计与监理费不是已经列入项目预算，并已由市设计院和工程监理公司开票结算付款了吗？”审计人员重新审阅了审计取证记录，审计底稿上明确记载了设计费和监理费凭税务发票结算付款，在项目资金中列支。这里又冒出个施工方负担的设计、咨询、监理费，这不正常！
审计人员决定先不去县发改委和交通局证实，而是分组同时去延伸审计过的几个乡镇，叫所到乡镇事先电话通知施工方到乡政府，这回直奔主题，问设计、监理、咨询费的收取情况，有个别施工方到了现场，说扣收这些费用属实，但他们不承认这笔支出，“工价本来就很低，要这样肯定亏，等到最后结算时再找交通局算账，”并且还说，“县发改委和交通局也承诺不会让我们吃亏，最后会在工程款上补偿给我们。”有老实稳重的包工头还带来了收费发票。咨询费、设计费和监理费三项收费收取标准约占工程价款的百分之十五。
审计组获取了施工方的询问笔录，并复制了收费发票。返回县城已经很晚了，通过县局分管副局长与县地税局领导联系，加班调取县地税局发票发放和缴销情况，筛选汇总得出三费总金额为三百四十万元。第二天，审计组去县工商局和地税局等部门了解收取费用的两家公司的设立情况。证实，其一为县发改委出资、出人、出办公场所设立的江城市吉伟工程建设咨询有限公司，其二为县交通局出资、出人、出办公场所设立的江城市通达公路工程设计监理公司。
当天下午上班时审计组兵分二路，分别到县发改委和交通局，由于收费开票人是出纳的名字，先要求盘点出纳库存。以为外勤审计结束进入审计情况交流程序的两家财务人员，没有料到审计组会杀个回马枪。
县发改委主动承认了错误，并道出了自己的苦衷，一是发改委每年均有不同项目的资金管理工作，财政安排的事业费还不够机关事业开支，项目运作管理不得已才收取部分咨询费用。而这还是其次，更重要的是向中央财政申请资金必须走访，就是审计俗称的“跑部钱进”。在吉伟公司的财务账上的确有数笔汇往北京的款项，最少的一笔五万元，最多的一笔二十万元。
铁证面前，在县审计局长的办公室里，县交通局长吴心愧却不承认违规收费、通过四张出纳个人活期存折私设“小金库”一百六十万的事实。他来到县审计局局长办公室，与县审计组和厅审计组的人争辨，说项目运作经费紧张，财政预算安排的交通事业费根本不足以维持机关的正常运转，历时几年的公路改造建设项目不得已才收费，但不是违规，他特别强调，一是开了发票，按规定提供了设计与监理服务，并缴纳税收，履行了纳税义务，况且所有收费都是对方同意的，有与村委会的协议，支出是在村民自筹资金中解决的，不能说是截留专项资金。审计组要求其提供与村委会的协议和村民自筹资金的收支情况，他说与村委会的协议不在审计范围内，自筹资金账在乡镇村财乡管账上。
审计人员早就防了他这一招，明确告诉他，首先，所有乡镇的村财乡管账上都没有反映村民自筹资金收支的情况，按比例收取“三费”的收取依据是下拨农村公路改造和通达工程专项资金；其次，乡镇业主和施工方证实，“三费”的收取是在资金拨付审批时强行收取的，不先交费，就不办拨款审批手续，这一点有各乡镇和施工方的审计询问记录，以及开票交费时间与资金审批拨付时间的先后来判断认定；最后，交通局本身属于审计范围，他与外界发生的任何经济往来都应接受审计，何况是国家投资的公路建设项目。
没想到审计组的针锋相对，却惹恼了交通局长，他当着县审计局长的面把茶杯往茶几上用力一摔，气呼呼地说，“你放屁，你以为就你审计是执法单位，我们交通局也是执法的，谁不知道执法是怎么回事，这点屁事拿出来说，吓唬谁啊？”并且说，审计组在结束外勤审计并与被审计单位交流情况后，又折返被审计单位突击盘点，本身就违反了审计程序，他们很不服。
审计组及时将这一情况向县政府领导反映，通过政府领导施加压力。县长很不高兴，立即电话找来交通局长吴心愧，对他提出了严厉的批评，要他主动向审计组认借，并积极配合审计组把情况搞清楚。县长在这件事上这么维护审计组，并不是因为夏副处他们是审计厅的，得罪不起，主要是这位交通局长仗着省交通厅厅长是他亲叔，本县的主要公路和农村公路建设改造都是他跑省里要项目，要资金，常这样，不仅不把财政局长放在眼里，连他县长有时也不在话下，安排下去的事总找各种理由推诿搪塞，早就看他不顺眼了，要不是县委书记说这人是颗摇钱树，早就把他给撤换了。这回竟然得罪审计厅的人，正好借题发挥，给他点颜色，杀杀他的傲气。
接受了交通局长的道歉，审计组追溯审计了新丰县交通局近三年来的全部工程结算发票。用了三天的时间，审查了大大小小金额的六百余份工程结算税务发票，发现有七十六份发票存在虚假问题，经证实，这些发票通过网上购买的假发票，实际项目根本未实施、内容虚假，或结算工程量远大于实际完成工程量，虚假发票套取专项资金高达四百多万元。这些虚假发票大部分以县交通局下属公路养护中心承建公路改造项目的名义开具，套取的资金一部分用于安置挂在公路养护中心的本单位和外单位领导家属、子女等编外人员的工资奖金福利支出，一部分用于交通大楼的工程款，还有一部分说是审计组无法证实的申请上级项目款的支出。
在主要事实清楚的情况下，新丰县审计局考虑县级审计机关经费紧张的实际情况，恳请省厅夏副处长将县发改委和县交通局的审计结果交由县审计局处理。夏副处长说，这个事他做不了主，至少得向涂处长请示一下再定。
晚上，安梦华跟省交通厅吴厅长通了电话，向吴厅汇报新丰县的审计情况，并据实报告交通局长吴心愧与审计组闹得很不愉快，要不是县长出面调解，差点就麻烦了，现在如何处理还不知道呢？
凌天好奇，就问“这减去4万元是什么意思，少付了他工程款吗？”
镇长说，“怎么会少付，那些包工头来头都大得很，要少付他钱还得了。”
“那你这个记号是什么意思？”
镇长吱吱唔唔，一会说是上次多付了他的款，一会说是工程项目先开发票，后付款，开发票缴的税由镇政府垫付，所以这次付款扣收。审计组没有放过这一重要的细节，要求其提供相关的印证材料，如果材料没带在身边，审计组派人和他一起去镇里取。
看到审计组这么较真，该镇长说了实话，“这是县发改委和县交通局向施工方收取的项目咨询费、设计费、监理费，由镇政府在支付工程时扣收，而镇政府在向县发改委和县交通局申请拨付时，交通局要镇政府先用现金交纳上述费用，才肯在资金拨付申请书上签字盖章，资金拨付申请书也才能进入下一道程序——会计管理中心审核拨付。”但付款发票在施工方，镇政府不能提供，而施工方一时又找不到。
“设计、监理费怎么由施工方负担？农村公路改造和通达工程项目的设计与监理费不是已经列入项目预算，并已由市设计院和工程监理公司开票结算付款了吗？”审计人员重新审阅了审计取证记录，审计底稿上明确记载了设计费和监理费凭税务发票结算付款，在项目资金中列支。这里又冒出个施工方负担的设计、咨询、监理费，这不正常！
审计人员决定先不去县发改委和交通局证实，而是分组同时去延伸审计过的几个乡镇，叫所到乡镇事先电话通知施工方到乡政府，这回直奔主题，问设计、监理、咨询费的收取情况，有个别施工方到了现场，说扣收这些费用属实，但他们不承认这笔支出，“工价本来就很低，要这样肯定亏，等到最后结算时再找交通局算账，”并且还说，“县发改委和交通局也承诺不会让我们吃亏，最后会在工程款上补偿给我们。”有老实稳重的包工头还带来了收费发票。咨询费、设计费和监理费三项收费收取标准约占工程价款的百分之十五。
审计组获取了施工方的询问笔录，并复制了收费发票。返回县城已经很晚了，通过县局分管副局长与县地税局领导联系，加班调取县地税局发票发放和缴销情况，筛选汇总得出三费总金额为三百四十万元。第二天，审计组去县工商局和地税局等部门了解收取费用的两家公司的设立情况。证实，其一为县发改委出资、出人、出办公场所设立的江城市吉伟工程建设咨询有限公司，其二为县交通局出资、出人、出办公场所设立的江城市通达公路工程设计监理公司。
当天下午上班时审计组兵分二路，分别到县发改委和交通局，由于收费开票人是出纳的名字，先要求盘点出纳库存。以为外勤审计结束进入审计情况交流程序的两家财务人员，没有料到审计组会杀个回马枪。
县发改委主动承认了错误，并道出了自己的苦衷，一是发改委每年均有不同项目的资金管理工作，财政安排的事业费还不够机关事业开支，项目运作管理不得已才收取部分咨询费用。而这还是其次，更重要的是向中央财政申请资金必须走访，就是审计俗称的“跑部钱进”。在吉伟公司的财务账上的确有数笔汇往北京的款项，最少的一笔五万元，最多的一笔二十万元。
铁证面前，在县审计局长的办公室里，县交通局长吴心愧却不承认违规收费、通过四张出纳个人活期存折私设“小金库”一百六十万的事实。他来到县审计局局长办公室，与县审计组和厅审计组的人争辨，说项目运作经费紧张，财政预算安排的交通事业费根本不足以维持机关的正常运转，历时几年的公路改造建设项目不得已才收费，但不是违规，他特别强调，一是开了发票，按规定提供了设计与监理服务，并缴纳税收，履行了纳税义务，况且所有收费都是对方同意的，有与村委会的协议，支出是在村民自筹资金中解决的，不能说是截留专项资金。审计组要求其提供与村委会的协议和村民自筹资金的收支情况，他说与村委会的协议不在审计范围内，自筹资金账在乡镇村财乡管账上。
审计人员早就防了他这一招，明确告诉他，首先，所有乡镇的村财乡管账上都没有反映村民自筹资金收支的情况，按比例收取“三费”的收取依据是下拨农村公路改造和通达工程专项资金；其次，乡镇业主和施工方证实，“三费”的收取是在资金拨付审批时强行收取的，不先交费，就不办拨款审批手续，这一点有各乡镇和施工方的审计询问记录，以及开票交费时间与资金审批拨付时间的先后来判断认定；最后，交通局本身属于审计范围，他与外界发生的任何经济往来都应接受审计，何况是国家投资的公路建设项目。
没想到审计组的针锋相对，却惹恼了交通局长，他当着县审计局长的面把茶杯往茶几上用力一摔，气呼呼地说，“你放屁，你以为就你审计是执法单位，我们交通局也是执法的，谁不知道执法是怎么回事，这点屁事拿出来说，吓唬谁啊？”并且说，审计组在结束外勤审计并与被审计单位交流情况后，又折返被审计单位突击盘点，本身就违反了审计程序，他们很不服。
审计组及时将这一情况向县政府领导反映，通过政府领导施加压力。县长很不高兴，立即电话找来交通局长吴心愧，对他提出了严厉的批评，要他主动向审计组认借，并积极配合审计组把情况搞清楚。县长在这件事上这么维护审计组，并不是因为夏副处他们是审计厅的，得罪不起，主要是这位交通局长仗着省交通厅厅长是他亲叔，本县的主要公路和农村公路建设改造都是他跑省里要项目，要资金，常这样，不仅不把财政局长放在眼里，连他县长有时也不在话下，安排下去的事总找各种理由推诿搪塞，早就看他不顺眼了，要不是县委书记说这人是颗摇钱树，早就把他给撤换了。这回竟然得罪审计厅的人，正好借题发挥，给他点颜色，杀杀他的傲气。
接受了交通局长的道歉，审计组追溯审计了新丰县交通局近三年来的全部工程结算发票。用了三天的时间，审查了大大小小金额的六百余份工程结算税务发票，发现有七十六份发票存在虚假问题，经证实，这些发票通过网上购买的假发票，实际项目根本未实施、内容虚假，或结算工程量远大于实际完成工程量，虚假发票套取专项资金高达四百多万元。这些虚假发票大部分以县交通局下属公路养护中心承建公路改造项目的名义开具，套取的资金一部分用于安置挂在公路养护中心的本单位和外单位领导家属、子女等编外人员的工资奖金福利支出，一部分用于交通大楼的工程款，还有一部分说是审计组无法证实的申请上级项目款的支出。
在主要事实清楚的情况下，新丰县审计局考虑县级审计机关经费紧张的实际情况，恳请省厅夏副处长将县发改委和县交通局的审计结果交由县审计局处理。夏副处长说，这个事他做不了主，至少得向涂处长请示一下再定。
晚上，安梦华跟省交通厅吴厅长通了电话，向吴厅汇报新丰县的审计情况，并据实报告交通局长吴心愧与审计组闹得很不愉快，要不是县长出面调解，差点就麻烦了，现在如何处理还不知道呢？