第二十集－1
区国土局的人对水若山并不陌生，不少人还因零七年那次的土地出让金审计对他心有余恨呢，但这次是市长经济责任审计，进点会上市长就要求各有关单位全力支持配合审计工作，没办法，还得认真积极对待。
审计小组很快从宗地档案里获取社德公司共受让9宗土地，面积为920亩，每宗地均102亩上下，很明显，这是在规避国家关于单笔土地出让不得超过105亩的硬性规定，划整为零，分批出让，分批核发土地使用权证。
审计小组又来到市规划院，了解这些工业用地的规划情况。在规划院，水若山意外地发现，除这9宗地有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证外，还有另外16宗土地的建设用地规划许可证。
“这是怎么一回事呢？”水若山心里想着，却不急于询问规划院的人，而是认真翻阅起规划档案资料来，果然，在一大堆社德公司规划档案资料里，有一份A4纸打印的社德公司给规划院的报告，大致意思是：为了拿到下面的地，请规划院为另外16宗土地规划发证。“要拿到土地，只需符合规划设计条件和土地出让条件，就可以通过招拍挂的形式受让土地，这是工业用地，且是招商引资企业，正常情况下不存在竞争拿地对手，拿到土地后使用土地前才需要建设用地规划许可。”水若山心存疑问。
他将16宗土地的规划许可证和社德公司那份意思表达不明确的报告交给规划院档案管理人员，请他去复印一份。其他审计人员也有资料需要复印，等复印的材料拿回来时，水若山清点了一下，发现社德公司的那份报告不在复印材料内，问档案管理人员，说没有这份材料。
“你是不是复印前请示了院长？”档案管理人员点点头。水若山很严肃地说，“请你们院长过来一下。”
过了很久，院长才过来。但无论水若山怎么说，他都否认有那份报告。水若山有点着急，何思娴看出来了，很久没做过审计业务的水若山其实很想出成果，所以一反常态，显得有点不冷静。她叫院长回去再找找，院长赶紧离开审计人员的视线。何思娴说，“水老师，这事不着急，一定还有其他办法的。”
“办法是有，但作为一个老审计犯这样低级的错误，实在是不应该，我应该亲自去复印这份材料，这是非常重要的疑点线索。”水若山为自己不应该的失误感到内疚。
“也不能这么说，你很久没做过业务了，能迅速捕捉到重要疑点线索已经是我们学习的榜样了。”其他两位审计小组成员也立即附和，“是啊是啊，我们还不知道如何下手呢，你才一小会就发现了问题。”何思娴接着说，“再说了，院长把重要证据隐藏起来，更说明你的判断是准确的，现在的关键是如何突破这里面可能存在的问题。”
“社德公司的这份报告一定不是为了再次拿地，肯定有其他用途，那是什么用途呢？”水若山思考了一会，“再去区国土局。”
再次来到区国土局，水若山叫何思娴与小管负责落实另16宗地出让的真实情况，自己则和小常对国土局土地他项权证登记台账进行审查。
何思娴他们在宗地档案资料里，没有找到该16宗土地的任何出让资料，找来土地交易中心的负责人，解释说是该16宗地原计划就是出让给社德公司的，但后来因土地规划调整，要报省政府重新审批，在审批文件下达前，进不了网上交易平台，所以尚未出让。凭借审计经验判断，没有出让的土地发放建设用地规划许可证，最大的可能是将土地用于抵押贷款。水若山很快在出让土地他项权证登记台账发现社德公司零八至零九年共3笔土地抵押贷款，合计贷款18亿元。其中1笔土地抵押评估价值为土地成交价的5倍，两次评估时间不超过4个月。另1笔是社德公司以已经办理了抵押贷款的9宗土地，为省外关联子公司贷款再次提供抵押担保。还有1笔金额为8亿元的土地，其抵押面积和地号异常，且土地评估价远低于抵押贷款金额，水若山要求地籍科工作人员提供用于抵押登记的土地证原件，并提供土地发证依据的档案资料。经对土地证分析判断，用于抵押贷款的16本土地证为假证，如土地证编号不同于同时段其他土地证，在地籍数据库中找不到土地证上的地号，土地证上没有取得该宗地的原始价格，在土地证的左上角还有一行英文小字：unauthorized，小常翻译说是未经授权的、未经批准的、没有依据的。不久，地籍科档案管理人员说没有这16本土地证的发证依据档案资料。接着，水若山发现土地抵押登记审批表上的一段“该16宗地未经合法手续取得，根据市政府和区政府领导电话指示局领导，为其办理土地抵押登记手续，相关法律责任由抵押双方承担”文字，进一步印证了这16本土地证为假证的审计判断。
水若山找来为减轻自己责任而标注这段文字的地籍科长，地籍科长默认了他标注这段文字的本意。
审计人员再次来到区政府，找到先前向审计组反映情况的那位区政府官员，并获得了新的信息，“社德拿到土地后即向银行申请抵押贷款，正式运营后带动了一批下游企业。但外界传闻社德经济快速发展的泡沫很快在金融危机中破灭了，老板抽逃资金，留下了一个空壳在红城。”
审计人员小常说，“如此说来，社德不是要宣告破产？”
“不会的，如果社德倒下，依附其生存的百余家上下游企业、红城市数百亿新能源产业计划、江南省千亿战略性新兴产业发展规划将随之瓦解。真要是这样，莫说是芙蓉区，就是市政府，省政府也不会袖手旁观，这可是政府招商引资引以为豪的招牌企业。据说市政府正在筹划全天候保姆式服务，准备再次动用财政担保为社德融资二十个亿，帮助社德偿还一些到期债务，并启动已停产的生产线，市人大还讨论通过了将社德偿还债务及生产周转缺口资金纳入财政预算的议案。”
这位区政府官员还透露，这个招商引资项目，是五年前时任芙蓉区工委主任的武晋军在参加泛珠招商大会时引来的。听招商工作人员说，武主任上厕所时碰到一个复姓东方的人未带厕纸，蹲位上又刚好没有了，正在着急呢，找武主任帮了忙，之后两人就交谈起来了。东方社说跟武先生很有缘，原打算投资到山东的项目，转而投向江南省城。武晋军招商大会回来立即向时任红城市长现任□□的李天德汇报此次厕所收获，李天德很感兴趣，指示，只要能来红城投资，什么条件好商量。听说金融危机爆发后，公司老板立即将土地抵押贷款近二十个亿暗地里抽逃，现已不知去向。
“那个东方社不就是个骗子？”管群芳大声地叫起来，把其他几个吓一跳。
“可不就是，正因如此，政府才要想尽一切办法保住这家空壳企业，要不然事就闹大了。”
土地抵押登记档案资料显示，社德公司法人持香港护照，注册资本和实收资料均为5亿元。由于社德公司拒不配合审计调查，为完善证据链，审计小组经分管厅领导同意，进一步对社德公司开户银行及区财政局进行调查取证。区财政局账上显示，零八年七至十月，先后3次返还社德公司9宗土地出让金计一点九亿元，社德公司零地价取得近千亩的工业用地。
审计对社德公司的开户银行进行延伸调查，结果表明：上述土地抵押贷款资金计十八个亿并无分文进入社德公司银行账户。不仅如此，芙蓉区政府财政以支持社德公司建设与发展名义3次返还的土地出让款一点九亿元，均在进入社德公司开户银行的当天，分别转给福建、安徽两家社德关联公司和红城某房地产开发公司，并未用于社德公司自身建设与发展。截止审计日，社德公司开户银行账户余额不到五万元。社德公司极有可能存在抽逃其出资等严重违法问题。
水若山及时将这一重大线索向审计组长涂士超和成再兴巡视员作了汇报，指出：芙蓉区招商引资企业社德公司利用虚假土地权证和高估土地价值，利用已经办理抵押贷款的土地重复为其他公司贷款作抵押担保，合计涉嫌骗取银行贷款十二个亿，且抵押贷款资金和财政支持资金不在依法开户的银行存储，去向不明，造成国有土地资产和金融资产都存在巨大安全风险且风险不可控的后果。依据中华人民共和国刑法第一百九十三条关于“使用虚假的产权证明作担保或者超出抵押物价值重复担保的”的规定，其行为涉嫌构成金融诈骗罪，应当依法追究刑事责任。
土地评估公司高估土地价格以及为产权不明的土地进行价值评估；芙蓉区政府及其土地主管部门出具虚假土地使用权证以及为社德公司重复办理土地抵押贷款登记手续，协助社德公司骗取银行贷款，有关单位和人员应承担相应法律责任。
成巡听完汇报说，“你还是把其他需要调查清楚的事情搞完，这个案子事关红城甚至江南的招商引资大环境，必须慎重考虑，等我向梁厅汇报后再说。”此后不久水若山去审计署参加课题研究，他临走前拟好的移送处理书据说考虑到招商引资环境不容破坏这一重要因素，最终没能送出去。
按照既定调查方案，水若山一组第二天上午来到江山集团，接待审计人员的竟是伍筱微，这让何思娴跟水若山都有点意外。
审计小组很快从宗地档案里获取社德公司共受让9宗土地，面积为920亩，每宗地均102亩上下，很明显，这是在规避国家关于单笔土地出让不得超过105亩的硬性规定，划整为零，分批出让，分批核发土地使用权证。
审计小组又来到市规划院，了解这些工业用地的规划情况。在规划院，水若山意外地发现，除这9宗地有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证外，还有另外16宗土地的建设用地规划许可证。
“这是怎么一回事呢？”水若山心里想着，却不急于询问规划院的人，而是认真翻阅起规划档案资料来，果然，在一大堆社德公司规划档案资料里，有一份A4纸打印的社德公司给规划院的报告，大致意思是：为了拿到下面的地，请规划院为另外16宗土地规划发证。“要拿到土地，只需符合规划设计条件和土地出让条件，就可以通过招拍挂的形式受让土地，这是工业用地，且是招商引资企业，正常情况下不存在竞争拿地对手，拿到土地后使用土地前才需要建设用地规划许可。”水若山心存疑问。
他将16宗土地的规划许可证和社德公司那份意思表达不明确的报告交给规划院档案管理人员，请他去复印一份。其他审计人员也有资料需要复印，等复印的材料拿回来时，水若山清点了一下，发现社德公司的那份报告不在复印材料内，问档案管理人员，说没有这份材料。
“你是不是复印前请示了院长？”档案管理人员点点头。水若山很严肃地说，“请你们院长过来一下。”
过了很久，院长才过来。但无论水若山怎么说，他都否认有那份报告。水若山有点着急，何思娴看出来了，很久没做过审计业务的水若山其实很想出成果，所以一反常态，显得有点不冷静。她叫院长回去再找找，院长赶紧离开审计人员的视线。何思娴说，“水老师，这事不着急，一定还有其他办法的。”
“办法是有，但作为一个老审计犯这样低级的错误，实在是不应该，我应该亲自去复印这份材料，这是非常重要的疑点线索。”水若山为自己不应该的失误感到内疚。
“也不能这么说，你很久没做过业务了，能迅速捕捉到重要疑点线索已经是我们学习的榜样了。”其他两位审计小组成员也立即附和，“是啊是啊，我们还不知道如何下手呢，你才一小会就发现了问题。”何思娴接着说，“再说了，院长把重要证据隐藏起来，更说明你的判断是准确的，现在的关键是如何突破这里面可能存在的问题。”
“社德公司的这份报告一定不是为了再次拿地，肯定有其他用途，那是什么用途呢？”水若山思考了一会，“再去区国土局。”
再次来到区国土局，水若山叫何思娴与小管负责落实另16宗地出让的真实情况，自己则和小常对国土局土地他项权证登记台账进行审查。
何思娴他们在宗地档案资料里，没有找到该16宗土地的任何出让资料，找来土地交易中心的负责人，解释说是该16宗地原计划就是出让给社德公司的，但后来因土地规划调整，要报省政府重新审批，在审批文件下达前，进不了网上交易平台，所以尚未出让。凭借审计经验判断，没有出让的土地发放建设用地规划许可证，最大的可能是将土地用于抵押贷款。水若山很快在出让土地他项权证登记台账发现社德公司零八至零九年共3笔土地抵押贷款，合计贷款18亿元。其中1笔土地抵押评估价值为土地成交价的5倍，两次评估时间不超过4个月。另1笔是社德公司以已经办理了抵押贷款的9宗土地，为省外关联子公司贷款再次提供抵押担保。还有1笔金额为8亿元的土地，其抵押面积和地号异常，且土地评估价远低于抵押贷款金额，水若山要求地籍科工作人员提供用于抵押登记的土地证原件，并提供土地发证依据的档案资料。经对土地证分析判断，用于抵押贷款的16本土地证为假证，如土地证编号不同于同时段其他土地证，在地籍数据库中找不到土地证上的地号，土地证上没有取得该宗地的原始价格，在土地证的左上角还有一行英文小字：unauthorized，小常翻译说是未经授权的、未经批准的、没有依据的。不久，地籍科档案管理人员说没有这16本土地证的发证依据档案资料。接着，水若山发现土地抵押登记审批表上的一段“该16宗地未经合法手续取得，根据市政府和区政府领导电话指示局领导，为其办理土地抵押登记手续，相关法律责任由抵押双方承担”文字，进一步印证了这16本土地证为假证的审计判断。
水若山找来为减轻自己责任而标注这段文字的地籍科长，地籍科长默认了他标注这段文字的本意。
审计人员再次来到区政府，找到先前向审计组反映情况的那位区政府官员，并获得了新的信息，“社德拿到土地后即向银行申请抵押贷款，正式运营后带动了一批下游企业。但外界传闻社德经济快速发展的泡沫很快在金融危机中破灭了，老板抽逃资金，留下了一个空壳在红城。”
审计人员小常说，“如此说来，社德不是要宣告破产？”
“不会的，如果社德倒下，依附其生存的百余家上下游企业、红城市数百亿新能源产业计划、江南省千亿战略性新兴产业发展规划将随之瓦解。真要是这样，莫说是芙蓉区，就是市政府，省政府也不会袖手旁观，这可是政府招商引资引以为豪的招牌企业。据说市政府正在筹划全天候保姆式服务，准备再次动用财政担保为社德融资二十个亿，帮助社德偿还一些到期债务，并启动已停产的生产线，市人大还讨论通过了将社德偿还债务及生产周转缺口资金纳入财政预算的议案。”
这位区政府官员还透露，这个招商引资项目，是五年前时任芙蓉区工委主任的武晋军在参加泛珠招商大会时引来的。听招商工作人员说，武主任上厕所时碰到一个复姓东方的人未带厕纸，蹲位上又刚好没有了，正在着急呢，找武主任帮了忙，之后两人就交谈起来了。东方社说跟武先生很有缘，原打算投资到山东的项目，转而投向江南省城。武晋军招商大会回来立即向时任红城市长现任□□的李天德汇报此次厕所收获，李天德很感兴趣，指示，只要能来红城投资，什么条件好商量。听说金融危机爆发后，公司老板立即将土地抵押贷款近二十个亿暗地里抽逃，现已不知去向。
“那个东方社不就是个骗子？”管群芳大声地叫起来，把其他几个吓一跳。
“可不就是，正因如此，政府才要想尽一切办法保住这家空壳企业，要不然事就闹大了。”
土地抵押登记档案资料显示，社德公司法人持香港护照，注册资本和实收资料均为5亿元。由于社德公司拒不配合审计调查，为完善证据链，审计小组经分管厅领导同意，进一步对社德公司开户银行及区财政局进行调查取证。区财政局账上显示，零八年七至十月，先后3次返还社德公司9宗土地出让金计一点九亿元，社德公司零地价取得近千亩的工业用地。
审计对社德公司的开户银行进行延伸调查，结果表明：上述土地抵押贷款资金计十八个亿并无分文进入社德公司银行账户。不仅如此，芙蓉区政府财政以支持社德公司建设与发展名义3次返还的土地出让款一点九亿元，均在进入社德公司开户银行的当天，分别转给福建、安徽两家社德关联公司和红城某房地产开发公司，并未用于社德公司自身建设与发展。截止审计日，社德公司开户银行账户余额不到五万元。社德公司极有可能存在抽逃其出资等严重违法问题。
水若山及时将这一重大线索向审计组长涂士超和成再兴巡视员作了汇报，指出：芙蓉区招商引资企业社德公司利用虚假土地权证和高估土地价值，利用已经办理抵押贷款的土地重复为其他公司贷款作抵押担保，合计涉嫌骗取银行贷款十二个亿，且抵押贷款资金和财政支持资金不在依法开户的银行存储，去向不明，造成国有土地资产和金融资产都存在巨大安全风险且风险不可控的后果。依据中华人民共和国刑法第一百九十三条关于“使用虚假的产权证明作担保或者超出抵押物价值重复担保的”的规定，其行为涉嫌构成金融诈骗罪，应当依法追究刑事责任。
土地评估公司高估土地价格以及为产权不明的土地进行价值评估；芙蓉区政府及其土地主管部门出具虚假土地使用权证以及为社德公司重复办理土地抵押贷款登记手续，协助社德公司骗取银行贷款，有关单位和人员应承担相应法律责任。
成巡听完汇报说，“你还是把其他需要调查清楚的事情搞完，这个案子事关红城甚至江南的招商引资大环境，必须慎重考虑，等我向梁厅汇报后再说。”此后不久水若山去审计署参加课题研究，他临走前拟好的移送处理书据说考虑到招商引资环境不容破坏这一重要因素，最终没能送出去。
按照既定调查方案，水若山一组第二天上午来到江山集团，接待审计人员的竟是伍筱微，这让何思娴跟水若山都有点意外。